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中共丹东市委关于印发孙兆林、石坚同志在市委十一届十二次全会暨经济工作会议上的报告、讲话的通知

时间:2016-03-04 11:28 | 来源:中共丹东市委办公室 | 点击:

内容摘要:  坚持五大发展 落实四个着力 努力实现十三五振兴发展良好开局   在中共丹东市委十一届十二次全会上的报告   (2016年1月5日)   孙 兆 林 同志们:   现在,我受市委常委会委托,向全会报告工作,请予审议。   一、市委十一届九次全会以来的工作

 丹委发〔2016〕 3 号 
 
坚持“五大发展” 落实“四个着力” 努力实现“十三五”振兴发展良好开局

  ——在中共丹东市委十一届十二次全会上的报告

  (2016年1月5日)

  孙 兆 林

同志们:

  现在,我受市委常委会委托,向全会报告工作,请予审议。

  一、市委十一届九次全会以来的工作情况

  市委十一届九次全会以来,在省委的坚强领导下,市委常委会团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众,坚持“稳中求进”的工作总基调,稳妥应对经济下行带来的影响,勇于担当、积极作为,全力推动中央和省委各项要求在丹东落地生根,经济社会持续健康发展、边境地区和谐稳定。

  (一)坚决贯彻落实中央和省委重大决策部署

  市委常委会坚持做到中央、省委提倡的坚决响应,决定的坚决落实,禁止的坚决杜绝,确保“事事有着落、件件有成效。”

  认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神。习近平总书记每次发表重要讲话,中央、省委召开重要会议、下发重要文件,市委常委会均第一时间认真组织学习,并研究提出我市贯彻落实意见。召开十一届十一次全委(扩大)会议,专题安排部署制定市委《关于贯彻落实习近平总书记“四个着力”要求加快推进丹东新一轮振兴发展的实施意见》。

  深入开展“三严三实”专题教育。167个党委(党组)书记签订《承诺书》,积极承担专题教育“第一责任人”职责;紧扣省委“学讲话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴”大学习大讨论,推动全市党员干部争当“五大员”;针对省委指出和我市查摆的“不严不实”问题,印发“一信一表”广泛征求意见;召开“三严三实”专题民主生活会,开展批评和自我批评,达到了“团结—批评—团结”的目的。

  以“六个坚决”全面加强市委常委班子自身建设。制定了《关于加强市委常委会自身建设的实施意见》,市委常委班子为全市党员干部作示范、当表率,全面落实省委“八个带头、八个自觉”要求。

  扎实做好省委巡视反馈意见整改落实工作。市委常委会先后召开5次常委(扩大)会议,研究整改落实措施;市县级干部均填写了《省委巡视组反馈意见认领和整改承诺书》,认领问题、作出整改承诺;针对41个具体问题,制定了124项具体整改措施,其中112项已经完成、并长期坚持,12项正在按计划、逐项推进整改落实。

  科学谋划“十三五”规划,制定宏伟发展蓝图。以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导,研究制定《丹东国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》,围绕“四个着力”、“四个驱动”、“六个新的增长点”,把“速度、质量、效益”相统一的发展放在首位,提出“经济年均增速不低于全省平均水平,居民收入增长与经济增长同步,如期实现全面建成小康社会”的奋斗目标。

  (二)全力以赴推动经济发展

  发展是解决丹东一切问题的“总钥匙”;必须牢牢抓住发展这个第一要务,必须坚持实实在在没有水分的发展,必须不断培育和壮大新的增长点,努力推动各项工作取得新进展,全市经济发展呈现出逐步企稳态势,经济工作产生许多新亮点。

  主要经济先行指标运行趋稳向好。例如,2015年工业用电量高于全省2.7个百分点;建设供地同比增长22.3%。

  定向施策成效明显。开展市县乡三级干部联系企业活动,重点帮助企业解决发展瓶颈和难题;市“四个班子”领导带头包扶亿元以上重点项目,狠抓落地、开工、建设和达产。

  出台“11条+21条”政策,促进房地产业健康发展。拿出2500多万元给予购房补贴,实施保障性住房货币化安置,“去库存”成效显著。

  培育壮大新的经济增长点。实施“以港兴市”,推动“港区一体”发展,“中朝边民互市贸易区”正式获批,第四届中朝博览会成功举办,出境加工业务试点顺利实施;对内对外开放水平不断提升。

  积极壮大旅游产业。开发赴朝登岸游,开辟丹东至首尔航线,开通沈丹、丹大客运专线。预计2015年,全市旅游收入同比增长15%。旅游业已经成为丹东重要的支柱产业。

  (三)稳妥推进各领域改革

  全面深化改革是推进新一轮振兴发展的关键环节,市委常委会扎实推进各项改革措施落实。

  丹东关检“三互”试验区启动;简政放权成效明显,公布了部门权责清单,行政职权、责任事项精减近50%;落实机关事业单位工作人员养老保险制度改革;深化财政体制、科技体制、商事制度改革,实行“一照一码”登记制度;加快推进农村领域改革;完善审判委员会制度和人民法院案件审理制度改革;在全省率先推行食品药品安全监管“一乡一所”,人民群众的食品药品安全得到进一步保障。

  (四)切实保障和改善民生

  市委深入贯彻中央“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路和要求,坚持“力度不减、标准不降”,集中全市76%以上的财力用于民生建设,我市年初确定的“十项重点民生工作”全部完成。

  居民生活持续改善。2015年,预计城乡居民收入均增长7%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城市低保标准提高8.7%,农村低保标准提高12.4%;有序推进棚户区、农村危房改造;积极推进精准扶贫,重新进行了“建档立卡”登记,通过“三个一”工作机制、选派驻村工作队等措施,1.7万人实现稳定脱贫。

  社会事业全面进步。坚持教育优先,统筹各类教育发展;深化医药卫生体制改革,完善医疗卫生服务体系;大力发展文化、体育、科技等事业;扎实做好“双拥”工作,在第七轮“双拥”模范城考评中取得优异成绩;抗美援朝纪念馆改扩建工作,按计划顺利推进。

  把加强生态文明建设作为重大的民生工程。深入实施“青山、碧水、蓝天”工程,营造良好生态环境;2015年,环境空气优良天数达标率85.2%;开展市容环境综合整治,为广大群众创造良好生活环境。

  (五)大力推进民主法治建设

  加强民主法治建设是丹东各项事业不断前进的重要保障。市委始终坚持调动各方力量,凝聚各方智慧,形成推动发展的整体合力。

  充分调动各方面积极性。市委定期听取市人大常委会、市政府、市政协和法院、检察院党组的工作报告;召开了市委人大工作会议,出台了《关于进一步加强人大工作的意见》、《关于加强人民政协工作的决定》,积极支持人大代表、政协委员履职尽责。落实《中国共产党统一战线工作条例》,各民主党派、工商联、无党派人士的作用得到了充分发挥;扎实做好老干部工作;充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。

  全面推进法治丹东建设。市人大及其常委会获得地方立法权;印发了《全面推进依法治市的意见》,普法、依法治理和公共法律服务工作取得新成效。

  (六)全力维护边境地区的和谐稳定

  坚决落实省委、省政府的工作要求,强化“五位一体”工作机制,加强边防、海防综合整治,稳妥处置重大事件,丹东边防、海防工作得到国家领导的充分肯定。

  加大边境管控力度,一线边防部队和涉边地区、职能部门积极作为,严厉打击走私、贩毒、非法以物易物等行为,整治“三无”船只,查处各类违反边境管理规定案件,起到了震慑作用,确保了边境地区和谐稳定;加强治安防控体系建设,开展“百日攻坚”行动,提升社会平安指数;强化信访工作制度改革,信访总量明显下降,信访形势持续平稳向好。

  (七)加强宣传思想文化建设

  推进经济社会发展,既需要物质财富,也需要精神财富。市委常委会锲而不舍、一以贯之地抓好宣传思想文化工作。

  积极培育和践行社会主义核心价值观。精心组织纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动,进一步弘扬抗战精神;“理论宣传志愿军”被中宣部评为“全国基层理论宣传先进集体”。

  巩固壮大积极向上的主流思想舆论。坚持把意识形态工作摆上极端重要位置,切实抓好意识形态领域的引导和管理,凝聚改革发展稳定的正能量。建立了“V观丹东”微信公众平台。

  “四城联创”取得新进展。荣获“全国文明城市提名城市”和“省文明城市标兵”称号;国家园林城市成果进一步巩固;创建国家卫生城市、环保模范城市工作取得新进展。

  开展向毛丰美同志学习活动。落实《省委关于开展向毛丰美同志学习的决定》,在全市大力弘扬毛丰美同志“苦干、实干、巧干”的“干”字精神,激励广大干部做“忠诚、干净、担当”的好干部。

  (八)全面加强党的建设

  办好丹东的事情关键在党、关键在班子、关键在干部。市委常委会坚持把抓党建作为最大的政绩,认真落实从严“管党治党”各项要求。

  加强干部队伍建设。严格进行“三查核”,发挥“体检把关”作用;实行干部任用选拔工作“全程纪实制度”;按政策规定配备年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。组织召开全委(扩大)会议,定向推荐干部,进一步扩大民主,拓宽选人用人视野。扎实开展干部培训,提高驾驭复杂局面和推进全面振兴的能力。正向激励和反向倒逼相结合,着力推动干部能上能下,真正让“想干事、能干事、干成事”的干部有舞台、有干劲、有奔头。

  强化人才队伍建设。认真实施《2010-2020年丹东市人才发展规划》,设立了人才发展专项资金;院士专家工作站达到22家。加强和改进后备干部工作,建立一支结构合理、素质优良的后备干部队伍。推进党代表活动常态化、制度化建设,发挥党代表的先锋模范作用。

  落实省委“两个全面”决定。将基层党建工作细化为109项具体任务,层层抓好工作落实;推行党组织规范化建设,使基层党建有章可循;投入资金2.7亿元,全市所有行政村、所有社区场所全部达标、经费全部落实;在全市建立基层党建工作指导站33个,覆盖所有乡镇(街道)和产业园区;壮大村集体经济,增强基层党组织凝聚力和战斗力。

  深入推进党风廉政建设。严肃了党的纪律,惩治了腐败分子,净化了社会风气,党风政风进一步好转,起到了为经济社会发展保驾护航的作用。

  同志们,2015年是“十二五”的“收官”之年。尽管我市主要经济指标降幅较大,但经济下行未波及到民生,经济先行指标趋稳向好。科学客观地评价“十二五”,“十二五”时期是大有作为的五年,是打牢根基的五年,是广大群众生活持续改善的五年。“十二五”规划的胜利实施,为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

  在看到成绩的同时,我们要清醒地认识到,丹东当前正处于“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段,“三期叠加”将持续深化,经济下行还没有筑底,将进一步呈现“四降一升”态势,短期内“V”型复苏的可能性不大,可能是“L”型增长的格局。另外,我市经济社会发展仍存在一些亟需解决的困难和问题。

  一是经济下行压力仍未得到有效缓解;二是个别企业运行困难;三是财政收支压力大;四是稳妥推进国有企业改革任重道远;五是房地产“去库存”形势严峻;六是债务风险不容忽视;七是个别干部仍存在不作为、不担当问题。

  推动新一轮振兴发展必须坚持问题导向,要在“四个没有变”的科学判断下,彻底放弃对过去发展模式的路径依赖,走质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。要按照省委要求做到“三个下功夫”。

  一是必须在解放思想上下功夫。要抓紧转变经济发展方式,加快调整经济结构,培育形成新的增长动力,切实把思想和行动统一到中央和省委的重大判断和决策部署上来。

  二是必须在攻坚克难上下功夫。上述问题都是绕不去过的关口,都需要在新常态下妥善解决,必须下定决心,精准发力,精准施策,闯过难关。

  三是必须在改革创新上下功夫。当前,拼投入、拼资源的时期已经过去,必须学会运用改革的办法化解各种矛盾问题,用创新的手段矫正要素配置扭曲,推动经济社会持续健康发展。

  二、“十三五”开局之年的工作安排

  2016年是“十三五”开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年,做好今年的工作,意义重大。

  工作总体要求是,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,中央经济工作会议精神和中共中央《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,以及省委十一届十二次全会、全省经济工作会议精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,全面落实好“四个着力”、“五大任务”。坚持“稳中求进”总基调,深入实施“四个驱动”战略,加快培育和壮大新的增长点,推进供给侧改革,突出“十个更加注重”,推动经济社会持续健康发展,努力实现“十三五”振兴发展良好开局。

  主要预期目标:地区生产总值增长6%左右,固定资产投资增长6%左右,一般公共财政预算收入增长2%左右,城乡居民收入增长与经济发展同步,广大人民群众的获得感和幸福感进一步提升;党领导改革发展稳定工作能力不断增强,党的建设科学化水平进一步提升。

  (一)坚决落实好“五大任务”

  必须始终坚持“实实在在、没有水分”的发展,加强和改善党对经济工作的领导,把“稳增长”放在重要位置,进一步提高发展质量和效益,更加注重供给侧结构性改革,把“五大任务”一个一个落实到位。

  “去产能”,做好培育和壮大新的增长点的“加法”和稳妥化解过剩产能的“减法”。要按照省委要求,紧紧围绕丹东区位、产业、资源、生态等优势,加快发展中朝贸易、壮大旅游产业、培育战略性新兴产业,谋划和壮大更多的具有丹东特色的新增长点;按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的办法,妥善化解过剩产能,防止新的产能过剩。加快发展壮大“5+4”产业集群,实现资源要素集约高效利用。

  “去库存”,化解房地产存量。要通过户籍制度改革、深化住房制度改革、推进新型城镇化,打通商品房与棚改房、公租房、拆迁安置房之间的通道等办法,扩大有效需求,消化库存,稳定房地产市场;发展住房租赁市场,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业;鼓励房地产开发企业顺应市场规律,调整营销策略,积极适应市场变化,满足群众住房需求。

  “去杠杆”,防范化解金融风险。强化风险意识,坚持对各类风险早发现、早预警、早处置,切实把风险控制在可控范围之内。建设“信用丹东”,对信用违约要依法严处;做好政府存量债务置换工作,有效化解政府债务风险;加强全方位监管,规范各类融资行为,坚决打击非法集资;加强风险监测预警,确保不发生系统性和区域性金融风险。

  “降成本”,支持和帮助企业发展。进一步推进行政审批制度改革,充分发挥权利清单和责任清单的约束作用,提高工作效率和服务水平;积极探索“放、管、服”改革新方式,切实在简政放权中重塑政府的良好形象;广泛深入开展降低企业成本专项行动,采取有效措施,降低企业交易成本、人工成本、税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格及物流成本。

  “补短板”,扩大有效供给和投资。坚持精准扶贫、精准脱贫,加大资金、政策、工作等投入力度,如期完成贫困人口扶贫攻坚任务。创新投融资机制和方式,通过政府与社会资本合作(PPP)模式,引入社会资本参与供水供热、污水垃圾处理、公共交通等公共基础设施建设。集中力量谋划具有牵动性的基础设施、能源、农产品深加工等重大项目;继续实施领导干部联系企业、包项目,做好“援企稳岗”工作,促进项目落地。

  (二)加快发展县区经济

  做大做强县域和城区经济。加强农业基础设施建设,提高农业机械化水平;突出地域特色和产业规模,大力发展“一县一业”;发展农产品深加工业,带动县域传统产业优化升级,促进农民增收。大力发展电子商务、服务外包、服务配套、“互联网+”、“+互联网”等新兴业态,促进商贸流通业转型升级;壮大旅游、文化、健康、养老等产业,提升服务业质量效益。

  大力发展实体经济和民营经济。在政策措施、税费减免等方面给予倾斜,特别是要清理垄断性中介服务收费,营造公平的发展环境。落实《中国制造2025辽宁行动纲要》,培育壮大新动能。大力推进供给侧改革,切实为那些有市场有潜力的企业,特别是中小企业提供发展空间。

  加快各类园区发展。坚持全市“一盘棋”,围绕“项目园区化、产业集群化”,引导和支持同类企业向园区集聚,实现利益共享、产业共建,提高园区的效益;支持边境经济合作区等国家、省级园区盘活存量、吸引增量投资,强化产业支撑和基础设施配套。

  (三)全面深化重点领域和关键环节改革

  进一步激发市场活力。实施创新驱动,推动大众创业、万众创新,发挥创新对拉动发展的“乘数效应”。减少政府对市场的不合理干预和管制,赋予市场主体在结构调整中的充分自主权。深化供给侧结构性改革,重点解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。

  深化国有企业改革,稳妥处置“僵尸企业”。加强和改进党对国有企业的领导,发挥企业党组织的政治核心作用。对“僵尸企业”采取差别化措施,对产品有市场、有效益但暂时困难的企业,要予以帮扶;对资不抵债、扭亏无望的企业,要利用市场机制、法制手段促进企业兼并重组。稳步解决厂办大集体等历史遗留问题。

  加快推进重点领域改革。实施全面规范、公开透明的预算制度,完善政府预算体系,建立跨年度预算平衡机制;鼓励非公有制经济参与发展文化产业和文化事业,推动传统媒体和新兴媒体融合发展;深化户籍制度改革,促进农业转移人口进城落户,确保与城镇居民享有同等权利和义务。

  (四)推进高水平双向开放

  充分发挥“三沿”优势,以打造“东北振兴沿边开发开放先导区”为目标,积极扩大对内对外开放。

  深入实施“以港兴市”战略。对接“辽满欧”、“辽蒙欧”、“辽海欧”三条国际通道,融入“一带一路”战略;支持港口发展,做强做大临港产业;落实好国家区域通关一体化等贸易便利化措施,促进贸易投资、交通运输等便利化。

  大力推进“港区一体”发展。积极推进国家重点开发开放试验区建设,加快发展壮大中朝边民互市贸易区,认真做好“综合保税区”申报设立前期工作,完善鸭绿江公路大桥口岸等物流园区基础设施。

  充分利用“两种资源”和“两个市场”。做好招商引资工作,吸引更多企业来丹投资;鼓励和引导企业“走出去”,开拓海外市场;深化“12+2”区域合作,积极融入“沈大一小时经济圈”,主动承接京津冀生产要素及产业转移;加快出口商品结构调整,推动外贸“优进优出”。积极参与、举办国际国内专业展会,巩固传统市场,拓展新兴市场。

  (五)不断提升城市建设水平

  提高城市发展的宜居性。加快棚户区、“城中村”、“城边村”和各类危房改造;抓好城市“地上”和“地下”、水电气路等基础建设,规划地下综合管廊;严格执行城市规划,坚持一张好的“蓝图”绘到底。

  加快小城镇建设。吸引农业转移人口、外来人口在城镇落户,稳步提高城镇化水平,促进产业和城镇融合发展;因地制宜发展各具特色的工贸型、农贸型、工矿型、旅游型城镇;抓好“前阳镇国家新型城镇化”综合试点工作;规划建设一批“功能完善、特色鲜明、文明宜居”的中心城镇。

  统筹新老城区发展。新城区要不断完善功能,吸引企业,繁荣商贸,提高公共服务保障水平,提升服务功能。老城区要在精细化管理上求突破,不断加快改造步伐;持续推进“四城联创”,营造优美城市环境。

  (六)着力改善生态环境

  大力实施碧水、青山、蓝天和沃土工程。突出大气、水、森林、土壤四大重点领域环境治理;落实管理制度和补偿机制;探索耕地轮作休耕制度,保持地力;加大污染治理力度,对环境违法行为“零容忍”,打造“生态宜居滨城”。

  坚持绿色发展。提高节能、节水、节地标准,加快形成有利于资源节约和环境保护的利益导向制度体系。强化节能评估、环境影响评价约束,推进节能减排先进技术研发和推广,推进“气化丹东”等清洁能源工程;大力发展循环经济,运用减量化、低碳等技术改造提升传统产业;加强城镇污水垃圾处理基础设施建设,健全完善农村环境治理和管护体系。

  (七)切实增进人民福祉

  认真做好就业和社会保障工作。积极推动稳定就业,落实好“援企稳岗”等政策,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内;积极推进城乡社会保障体系建设;落实最低工资、城乡低保和优抚等政策。

  大力推进科教文卫体等社会事业发展。把有限的财政资金用在刀刃上,确保民生投入。保障基础教育,强化职业教育;保障基本医疗,2016年要实现大病保险全覆盖;开展好群众文化体育娱乐活动,促进人民群众身心健康。抓好抗美援朝纪念馆改扩建工作,确保2017年竣工开馆。

  抓好边防、海防治理。继续推进党政军警民“五位一体”联防体系建设,加大涉外事件易发多发地区的管控力度;深入开展“三无船只”专项整治,严厉打击违法作业;全力做好渔船管控工作,制止越界捕捞,切实维护边境地区和谐稳定。

  全力维护社会大局稳定。加强对敌斗争,严密防范境内外敌对势力渗透破坏活动,维护国家安全;强化反恐处突,做好信息搜集研判,完善突发重大紧急情况应急机制。抓好社会治安综合治理,推进立体化社会治安防控体系建设;保持对各类违法犯罪活动高压态势,维护良好社会秩序。加大安全监管、隐患排查和整治力度,严防发生各类安全生产事故;积极化解信访矛盾,切实维护人民群众利益。

  (八)加强民主和法治建设

  不断加强民主政治建设。支持人大及其常委会在新形势下更好发挥地方国家权力机关作用;加强和改进党对人民政协工作的领导,召开市委政协工作会议;进一步强化统一战线工作,为振兴发展凝聚合力;做好新形势下党的群团工作,提高群团工作科学化水平。

  加快法治丹东建设。全面提高各级党委、政府依法执政理政的能力水平;加强党对立法工作的领导,充分用好地方立法权,推进科学立法、民主立法;支持法院、检察院依法独立公正行使司法权,保证司法公正;抓好普法工作,提高全民法律意识。

  (九)全面从严管党治党

  深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》,坚持贯彻落实中央、省委决策部署和创造性开展工作相结合,领导经济社会发展和履行全面从严治党政治责任相结合,集体领导和个人分工负责相结合,党委领导和支持保证国家机关依法履行职责相结合,确保充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

  切实加强意识形态工作。实施理论武装工程,落实党委(党组)意识形态工作责任制,切实抓好意识形态领域的引导和管理。加大精神文明建设力度,大力弘扬和践行社会主义核心价值观;强化中心组学习研讨,筑牢“四级理论宣讲体系”,深化“理论宣传志愿行动”,用党的创新理论武装广大党员干部群众,凝聚改革发展稳定的正能量。全面开展向毛丰美同志学习的系列活动,以身边先进典型事迹激励广大党员干部“干”字当头、积极作为。

  推进基层党组织建设“全面进步、全面过硬”。重点抓好软弱涣散党组织整顿,加强基层组织“规范化、项目化、标准化”建设,充分发挥基层党建工作指导站作用,开展好基层党组织“评估定级、晋位升级”,提高基层党组织凝聚力和战斗力。

  用“好干部”标准选人用人。树立正确用人导向,发挥选人用人的“风向标”和“指挥棒”作用,切实做到“五个坚持、五个坚决不用”,把“讲诚信、懂规矩、守纪律”的干部用起来;认真执行干部选拔任用政策,从严加强干部选拔任用工作全过程监督;坚决抵制选人用人不良风气,深入抓好“三超两乱”整治。

  实行分类考核。认真落实《辽宁省市级领导班子和领导干部工作实绩考核办法(试行)》,推行分类考核、分类评价。坚持重点工作合力抓、跟踪抓,激励广大干部积极作为、干事创业,争当“三严三实”的表率,争当“忠诚、干净、担当”的楷模,争当推动振兴发展的先锋。

  从严抓好换届工作。各级党委成立换届工作领导小组,提前谋划、超前准备,以市县乡党委和村“两委”换届为契机,选优配强领导班子。加强换届全程监督检查,坚决查处违反换届纪律问题,确保换届风清气正、圆满成功。

  全面落实“两个责任”。加强党风廉政建设和反腐败工作。贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,坚持把纪律挺在前面;强化权力运行制约和监督,构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制;有效巩固巡视整改成果,常抓不懈,久久为功,着力形成长效机制;加大对“不作为、乱作为”问题的查处力度,引导各级干部真正静下心来,扑下身子,脚踏实地,真抓实干,努力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好政治生态。

  同志们,实现“十三五”振兴发展良好开局责任重大、任务繁重。全市上下要在省委的坚强领导下,万众一心、艰苦奋斗,为如期实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
 

  在市委十一届十二次全会暨经济工作会议上的讲话

  (2016年1月5日)

石 坚

同志们:

  这次会议听取并审议了市委书记孙兆林同志受市委常委会委托所作的工作报告,兆林书记的报告实事求是、客观全面地对去年全市工作进行了总结,深入分析了当前经济形势,全面阐述了对经济发展新常态的认识,明确提出了2016年经济社会发展工作思路、目标和重点任务,为我们开展好今年工作指明了方向。今天的会议还要审议《中共丹东市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》),兆林书记将做重要讲话,对贯彻落实《建议》提出具体要求,大家一定要抓好贯彻落实。下面,我就如何贯彻落实好这次会议精神,讲两个方面的内容。

  一、贯彻落实全会精神,确保“十三五”开好局、起好步

  一会儿,提交市委全会讨论的丹东“十三五”规划的建议,坚持了目标导向和问题导向相统一,国家内外发展大势相统筹,全面规划和突出重点相协调,绘制了未来五年丹东经济社会发展的宏伟蓝图,充分体现了国家和省实施新一轮东北振兴、加快沿边地区发展的重大战略部署,顺应了我市经济发展新常态的内在要求,具有很强的战略性、思想性、前瞻性和指导性,是今后五年全市经济社会发展的行动纲领。

  我们要认真学习领会省委、市委全会精神,切实把思想和行动统一到市委提出的“十三五”规划建议要求和部署上来。各地区、各部门要学习好、领会好、落实好市委提出的《建议》,这是当前和今后一个时期一项紧迫的、重大的政治任务。各级领导干部都要切实发挥表率作用,带头学习领会《建议》的内涵本质,准确把握市委提出的“十三五”期间“经济年均增速不低于全省平均水平、居民收入增长与经济增长同步、如期实现全面建成小康社会”的目标要求,切实用市委全会精神指导推动各项工作的开展。

  要坚决贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府以及市委的重大决策部署,积极应对经济发展新常态,按照“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,全面落实好“四个着力”、“五大任务”。一会儿会议表决的《丹东市委关于贯彻落实习近平总书记“四个着力”要求,加快推进新一轮振兴发展的实施意见》,是实现丹东全面振兴、全面建成小康社会的行动指南,我们要深刻理解内涵,把握精髓要义,同时结合去年12月30日中央政治局会议审议通过的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,一并抓好贯彻落实,对一些产业政策、产业项目要抓紧研究透彻并做好向上对接,确保中央全面振兴东北的重大决策在我市得到很好的落实。在做大做强传统产业的同时,也要按照中央和省里的要求,培育新的经济引擎,大力培育和扶持“港口建设和临港产业、传统产业转型升级、战略新兴产业、现代服务业、旅游产业、沿边开发开放、新型城镇化、转变农业发展方式、民营经济”九个新增长点。

  二、贯彻落实全省、全市经济工作会议精神,抓好明年重点工作

  2016年是“十三五”的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年,做好今年的工作,意义重大。因此,兆林书记在这次全会报告中对今年工作做了全面部署,提出了具体明确的目标任务和工作措施,我们要深入学习、贯彻报告精神,不折不扣地落实每一项工作任务,坚持“稳中求进”的总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,确保做到宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、社会政策要托底,保持经济平稳运行。

  (一)确保经济运行在合理区间,实事求是做实经济指标

  中央《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》提出:“到2020年东北地区要在重要领域和关键环节改革上取得重大成果,转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展,经济保持中高速增长,同步实现全面建成小康社会目标”。从我市来看,要想实现“十三五”规划目标,全面建成小康社会,地区生产总值最低需要保持7.3%的年均增长,或者需要实现更高的增长速度,为这五年产业结构调整和战略新兴产业发展留出空间。经过预判,今后五年,我市经济增长和全省一样将是前低后高的趋势,因此在“十三五”前两年安排GDP、财政收入指标,要稳妥一点、慎重一点,后三年增长幅度、力度高一点、快一点;而安排投资、出口指标,近两年要更积极一些,速度更快一些。因此,我们确定今年经济发展主要预期指标是:地区生产总值比上年增长6%;固定资产投资增长6%;公共财政预算收入增长2%;社会消费品零售总额增长7%;外贸出口总额增长5%;城镇常住居民人均可支配收入增长7%;农村常住居民人均可支配收入增长7%。只有保持这样的增长速度,才能支撑我市未来五年经济平均增长速度不低于全省平均水平。这些指标是经过认真研究、慎重考虑提出来的,尤其是在当前经济下行压力持续加大的情况,这个目标的完成也需要各地区、各部门夙兴夜寐、倍加努力,因此大家一定要把稳增长作为当务之急,摆在重中之重的位置,积极抢抓发展机遇,增强敢打胜仗的信心,拿出敢于担当的勇气,在严峻形势下寻求突破,坚决扭转经济增速下滑的被动局面,使经济增长保持在合理区间。

  同时还要实事求是做实经济指标。经济数据不严不实,危害很大,不仅影响党委、政府的科学决策,而且把我们干部队伍的作风也带坏了,也让我们吃了大亏,报了那么多财政收入,不仅增加了上缴比例,而且国家均衡性转移支付返回的还要少拿。不管以前怎样,现在必须要实起来。当然也要防止故意做少,出现瞒报漏报现象。今后,我们要严格认真落实中央巡视组提出的整改意见,在制定中长期规划、在谋划年度发展目标时,都要坚持实事求是原则。在经济数据上,任何地区、任何部门、任何人,都不允许报虚数、做假账、掺水分,一经发现,都要严肃追责,绝不姑息迁就。

  (二)发挥“三驾马车”的拉动作用,全力以赴稳增长

  1.突出抓好项目建设,切实扩大有效投资。目前投资仍然是拉动我市经济发展的重要驱动力量,项目仍然是促进结构调整的关键因素。市委的“十三五”规划建议提出了“十三五”时期要重点抓好一批重大投资项目、重点工程和重点改革试点任务,目前“十三五”已经开启,各地区和各部门要认真消化各项政策并主动与国家有关部委、省相关部门汇报对接,积极争取中央、省政策、资金支持,加快推动重大项目前期工作的开展。同时,我们也要加大改善投资环境力度,进一步优化投资结构,扩大有效投资,提高投资效益,抓好一批重大项目。我们今年计划实施亿元以上项目251个,其中新开工亿元以上项目78个。一要开工建设一批交通基础设施项目。如四号干线爱民街至宝山大街贯通工程,形成城市北部道路环线;通过PPP模式改造站前广场,建设地下广场和停车场,实现城市公交、旅游班车和长途客运分流,进一步改善交通秩序;开工建设鹤大高速前阳出口项目,助推前阳开发区加快发展;对浪东线疏港铁路进行立交改造,畅通城市交通,满足港口运输需要。二要实施一批水利工程。开工建设三湾水库向东港供水工程;启动鸭绿江取水口上移工程,解决取水量不足和潜在的排污问题;做好大洋河丹东段综合治理工程前期准备工作。三要启动电力、渔港等一批基础设施工程。启动并建设完成新区供电线路工程,满足临港产业和重大装备制造业发展需要;实施大东沟中心渔港、前阳一级渔港建设,为规范渔船管理和安全生产提供条件;积极做好爱河抽水蓄能电站工程前期准备工作。四要用活国家、省和民间资本。更好地发挥政府投资的杠杆撬动作用,用好产业引导基金,积极争取中央专项基金支持;更好地发挥民间投资的主力军作用,为民间投资清障铺路,破除准入限制、项目审批等制度性障碍,继续实行重点项目包保责任机制、定期调度和现场推进机制、并联审批制、审批手续代办制、重大项目绿色通道制,集中力量解决立项、环评、规划、土地等项目审批环节的瓶颈问题,做好水、电、气、资金、用工等要素保障;更好地运用PPP模式,推出一批有吸引力的项目。此外,要依托我市汽车及零部件、仪器仪表、纺织服装等主导产业,积极组织开展对日韩、香港、台湾,以及京津冀、珠三角、长三角等国家和地区的招商活动。

  2.积极培育消费新热点,尽快形成发展新动力。近几年来我市服务业的税收已经超过工业,尤其是在目前丹东工业经济不景气的情况下,服务业的发展可谓是支撑了半边天,去年在一些主要经济指标负增长的情况下,批发和零售业增加值增长10.7%,旅游业总收入增长15%,特别是随着沈丹客专、丹大快铁以及首尔、杭州、哈尔滨空中航线的开通,更为我市大力发展服务业提供了契机,我们一定要抢抓这千载难逢的机遇,乘势而上,有所作为,着力解决服务业总量偏小、结构不合理、质量水平不高的问题。一要实施一批旅游业大项目。要突出旅游业在服务业发展中的龙头地位,加快鸭绿江精品旅游带重点项目建设,今年将开工建设浪头港综合旅游项目、珍珠岛旅游项目、虎山长城系列旅游项目等;积极推动甲午海战博物馆,凤凰山大唐文化体验城,大孤山明清一条街,东港观鸟园、蒲石河、黄椅山改造等旅游项目建设。陆续推出具有地方特色的旅游商品。同时要切实做好旅游保障工作,加强旅游基础设施建设,做好大量涌入丹东游客的承接服务,确保餐饮住宿、交通疏导、车辆停放、景区安全等各项工作落实到位;拓宽与东北东部、长三角、珠三角、京津冀等区域旅游合作;通过央视一套等渠道进一步扩大丹东旅游宣传。二要加快新兴服务业发展。通过政策引导,加大扶持力度,促进电子商务、现代金融业、养老地产、会展业做大做强。尤其是要大力发展现代物流业,作为全国66个区域级流通节点城市之一,我们要充分依托一个亿吨大港、两条高铁、四条高速、一座机场的海陆空立体交通网络和沿江沿边沿海优势,大力发展现代物流业,将丹东打造成东北东部乃至东北亚物流中心城市。三要积极化解房地产库存。按照中央的要求,结合我市实际,通过“积极吸引农业转移人口、外来人口在城镇落户,棚改房和商品房销售结合,政府购买存量房转为廉租房,鼓励城乡居民和单位投资房产,加快推进养老地产,大力发展房屋租赁市场,加大对外促销”等措施,进一步扩大有效需求,消化库存,稳定房地产市场。

  3.采取有效措施扩大出口,加强对外合作。从省内看,我市外贸工作一直处于中上游水平,发展潜力也很大,我们一定要立足自身区位优势和开放条件,充分利用“两个市场、两种资源”,千方百计扩大出口,结合我市产业发展特点,重点培育纺织服装、汽车及零部件、仪器仪表、电脑软件、木材、水(海)产品、果菜等出口基地;加快转变外贸增长方式,大力支持自主知识产权、自主品牌产品出口;争取年内有一批跨境电子商务平台上线运营;积极引进一批外贸综合服务企业,拓展新的出口模式。筹办首届中韩(丹东)国际博览会,举办好第5届中朝博览会。要积极参与和融入“一带一路”战略,推动曙光集团投资塞尔维亚整车生产、东方测控集团投资澳大利亚仪器仪表、金丸集团投资埃塞俄比亚全自动胶囊生产线、华纳公司投资纳米比亚纳中商贸园区等项目尽快实施。加快推进丹东重点开发开放试验区、综合保税区、边民互市贸易区、出境加工园区等申报和建设。在目前丹东机场开通航线的基础上,还要进一步加密国内国际航线,力争实现机场永久开放。

  (三)大力实施“以港兴市”战略,促进我市进一步扩大开放

  我市“十三五”规划提出,要全力打造东北东部出海主通道、区域性物流中心、临港产业基地、中国与朝鲜半岛开放合作的战略先导区,把丹东港建设成一个东北东部乃至东北亚的重要港口。无论是推进“一带一路”战略,对接“辽满欧”、“辽蒙欧”、“辽海欧”大通道,还是沿海沿边开发开放,都离不开港口的发展和开放,所以今年我们要大力实施“以港兴市”战略,并以港口的开放引领全市开放。一方面促进港口建设和临港产业发展的融合,另一方面促进临港产业和合作区、东港市区域经济的整合。

  在港口建设中,“十三五”末港口吞吐量的目标是2.5亿吨,所以未来的五年一定是港口加快发展的5年,今年要重点推进10至20万吨级大型专业化泊位、20万吨级航道等建设。

  在临港产业中,要着眼于发展几个产值上百亿、甚至上千亿元的产业集群,包括以大豆深加工为主的农产品深加工集群,力争使丹东港成为我国北方乃至全国最大的粮谷加工企业,今年在推进大豆菜籽等油脂压榨项目的同时,做好小麦、玉米、饲料等粮食加工项目前期准备;木材加工产业集群,依托木材物流园,加大企业招商入驻,同时今年将分期建设年熏蒸处理能力400万立方米的进口木材检疫熏蒸处理区,逐步形成木材进口、加工、物流、仓储一体化产业链;海洋工程装备产业集群,今年力争开工建造引航船、执法巡逻舰、“致远”纪念舰等海工船舶20余艘。

  在港口对外开放中,重点推进中俄陆海物流通道、中蒙俄国际物流通道、中蒙韩自贸先导区、中俄石化产业园、俄罗斯森林采伐及木材深加工、中俄船舶制造合作区和中蒙跨境牧业合作区等海外项目。

  在“以港兴市”战略保障上,要进一步深化改革,建立高效快捷的港口、口岸、机场等管理体制和服务机制,成立专门机构协调推进港口项目建设、临港产业发展;制定出台加快港口发展实施意见,包括在政策引导、项目建设、金融信贷等方面给予大力支持。

  (四)加快转变经济发展方式,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展

  1.促进工业化与信息化融合。我国已进入工业化中后期,只有促进工业化和信息化的深度融合,才能使我市工业在“十三五”发展中脱颖而出。要大力实施创新驱动发展战略,深入开展大众创业、万众创新,着力激发“三方面的潜力”:一是激发企业创新潜力,鼓励企业增加研发创新投入;二是激发科研机构和高校创新潜力,形成鼓励创业创新的收入分配机制,积极帮助我市企业与国内知名专家、著名高校和科研院所对接;三是激发市场转化科技成果潜力,形成产业化机制。要以实施《中国制造2025丹东实施方案》为契机,以互联网+为方向,通过政策引导,加快利用信息技术改造提升我市传统产业步伐,加快推进企业产品换代升级,尤其是要大力发展新能源汽车、智能仪器仪表、新材料、电子信息等战略新兴产业。抓好100项重大技术改造,100户国家、省、市级创新示范企业培育,100项重点新产品试制投产。

  2.促进农业发展与工业化、信息化和新型城镇化融合。要贯彻落实好中央农村工作会议精神,树立大农业、大食物观念,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。切实保障粮食安全和蔬菜供应,全年粮食产量要达到100万吨以上,蔬菜产量要达到110万吨以上。突出特色农业,加快食用菌、山野菜、特色水果、中药材等精品农业示范基地建设。结合新型城镇化建设,加快县域经济发展,突出工业园区的集聚作用,推动农业产业化、工业化,大力实施农产品深加工,扶持一批农业产业化龙头企业。要切实加强农田水利设施建设,推动农业科技创新,加速高新技术向农业的渗透。加强农业农村信息化基础设施建设,完善12316农业综合服务平台体系,推进农村电子商务发展,提升农产品质量安全监管信息化水平,促进传统农业向现代农业转变。

  要贯彻落实好全国城市工作会议精神,推动以人为核心的新型城镇化,统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性,有效化解住房难、交通拥堵、环境污染等各种“城市病”,全力打造集约、智能、绿色、低碳和“以人为本”的城镇化。一要抓好“地上硬件”建设。加快棚户区、“城中村”、“城边村”和各类危房改造步伐,拓宽农业人口市民化的通道,使新型城镇化在拉动投资、消费和房地产去库存中发挥重要作用。二要抓好“地下硬件”建设。有序实施市区燃气、自来水、供热管网改造,加快推进海绵城市建设。三要增强新城新区服务功能。加大各类开发区、产业园区的清理整合力度,盘活存量资产,吸引增量投资,进一步增强新区等新开发区域的服务功能,促进商贸、交通、医疗卫生、教育等配套设施进一步完善。切实抓好东港市前阳镇国家新型城镇化综合试点工作。

  (五)加大工作力度,全面深化各项改革

  在去年年末结束的中央经济工作会议上,习近平总书记多次提出要推进结构性改革,即对“先改什么、后改什么”做出了结构性安排;也提出了加快推进供给侧改革,即通过市场调节,推动简政放权、放松管制、国企改革、土地改革、提高创新能力等。要按照中央和省的意见精神,进一步加大我市重要领域和关键环节改革力度,加快政府职能转变,推进审批体制改革、农村综合改革、财税体制改革、医药卫生体制改革等,对于国有企业改革要采取差别化措施,对资不抵债、扭亏无望的企业,不能用财政补贴办法维持,要利用市场机制、法治手段促进企业兼并重组。要深化简政放权,从市委、市政府在“三严三实”专题教育中征求的意见和省委巡视组反馈的意见可以看出,群众对项目审批效率、权力下放工作还不是很满意,下一步要强化这项工作,进一步增强放权的协同性,提高监管的有效性,强化服务的便利性,严格执行《关于进一步优化建设工程项目审批流程的实施方案》、《项目审批中不作为不担当责任追究暂行办法》,切实提高审批效率,进一步加大对下放审批项目的督促检查力度,对一些下放的专业性很强的管理权将派出专门人员进行衔接,避免因审批职权取消而放弃监管、因审批职权承接不到位而产生权力真空情况的发生。要积极探索投融资体制改革,认真解决中小微企业融资难、融资贵问题。要稳步推进财税体制改革,参照省里建立产业投资引导基金和养老保险风险基金的做法,市本级和各县(市)区也要做出相应的预算安排。

  (六)加强生态环境保护治理,推动绿色发展

  虽然说我市的空气、水等环境质量一直排在全省前列,但近年来,特别是入冬后,雾霾天气屡屡出现,引起社会强烈反响,所以我们一定不能掉以轻心,要采取切实可行的措施,保护好丹东的青山绿水,持续实施蓝天、青山、碧水工程,严格项目环保准入,强化环境污染治理,抓好高效一体化供热、推进煤改电和“气化丹东”、秸杆燃烧管控和综合利用等工作,年内力争全部淘汰老旧低效锅炉和黄标车,确保市区环境空气质量优良天数大于300天;确保鸭绿江及其主要支流水质保持优良,城市集中式饮用水水源水质达标率100%。结合“四城联创”和“绿叶杯”竞赛活动,继续开展城乡环境综合整治。实现国家卫生城市所有指标全面达标,国家环保模范城重点开展“绿色社区”等系列创建活动,在全国文明城市测评中继续取得好成绩。

  (七)持续保障和改善民生,推动社会事业全面发展

  以问题为导向,全面做好省委全会、省政府工作报告和市委全会、市政府工作报告确定的民生实事,今年还要实施社会保障、畅通、安居、生态保护等一批民生工程,切实解决人民群众,尤其是低收入群体的就业、就医、社会保障、住房、供暖等现实利益问题。要高度重视城市生活困难群众的扶贫帮困活动,各县(市)区、各部门、各单位都要积极行动起来,在节日里给他们送去党和政府的温暖。农村扶贫要有效落实精准扶贫、“整村推进”等措施。还要采取有力措施,抓好节日期间的食品安全工作,加快发展文化、教育、卫生、体育等各项社会事业,推进这些领域管理体制、经营机制改革创新,培育壮大市场主体,促进其做大做强。

  (八)以群众满意为标准,抓好社会稳定和党风廉政建设

  丹东作为边境地区,抓好社会稳定是中央和省里交给我们的重大政治任务,尤其是在“两节”、“两会”期间,各县(市)区、各有关部门更要切实增强做好维护社会稳定工作的责任感和使命感,加强重点部位、敏感节点的防范,完善立体化治安防控体系建设,严厉打击各种违法犯罪活动,确保不发生影响社会和谐稳定的重大案件、事件和事故;要畅通和拓宽信访渠道,切实解决好人民群众合理信访诉求;要以铁的手腕、铁的纪律抓好安全生产工作,坚决遏制重特大事故发生。“两会”和春节将至,广大群众对党和政府的廉政关注度在提高,各地区、各部门和各级领导干部一定要加强党风廉政建设,认真贯彻落实新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,以及中央八项规定、省委十项规定和市委九项规定,切实把好“人情关”,严防“节日病”,狠抓公款送礼吃喝风,杜绝铺张浪费,减少同事间的迎来送往,过一个风清气正的节日。

  同志们,“十三五”规划的蓝图已经绘就,开局之年各项工作已做了系统的安排和部署,完成艰巨的任务、实现预期的目标,需要各地区、各部门和各级领导干部特别是从事经济工作的领导干部,牢固树立大局观念和坚定的信念,拿出十足的工作勇气和真抓实干的精神,以“干”字当头,逐项工作落细落实,特别要强调的是各级领导干部要勇于担当、敢于担当,担当决定落实,落实关系成败。担当就是解放思想、勇于改革,打破固有的利益藩篱,简政放权,激活市场活力;担当就是勇于顶住压力,干工作豁得出去,挺得起来,带出能干事、干成事的团队;担当就是敢于直面矛盾,攻坚克难,披荆斩棘,推动发展。干事创业难免会出现失误,对那些不为私利、勇于开拓创新、敢于担当的干部,各级领导要为其点赞,要为他们撑腰,要为他们担当,营造出干事创业的良好政治生态!

  希望我们在市委的正确领导下,以时不我待的工作激情,以责任至上的工作担当,以切实有力的工作措施,脚踏实地地推进我市“十三五”各项目标任务的完成,推动改革发展稳定各项工作不断取得新成效,推动经济社会实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续发展!