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中共丹东市委关于落实全面从严治党要求加强党的基层组织建设的意见 丹委发〔2015〕12 号

时间:2016-01-06 12:24 | 来源:中共丹东市委办公室 | 点击:

内容摘要:  丹委发〔2015〕12 号   中共丹东市委关于落实全面从严治党要求   加强党的基层组织建设的意见   (2015年10月11日)   为全面深入贯彻落实《中共辽宁省委关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》要求,坚持全面从严

  丹委发〔2015〕12 号

  中共丹东市委关于落实全面从严治党要求

  加强党的基层组织建设的意见

  (2015年10月11日)

  为全面深入贯彻落实《中共辽宁省委关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》要求,坚持全面从严治党,大力加强党的基层组织建设,实现基层党组织思想过硬、组织过硬、班子过硬、队伍过硬、作用过硬、保障过硬,充分发挥基层党组织在落实“四个全面”战略布局、加快丹东振兴发展中的战斗堡垒作用,开创新的时代伟业,结合我市实际,提出如下意见。

  一、健全建强党的基层组织体系

  扩大党组织和党的工作覆盖面,做到哪里有群众哪里就有党的工作,哪里有党员哪里就有坚强的党组织。

  1、创新完善基层党组织设置,实现党组织和党的工作全覆盖。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求,在以地域、单位为主设置党组织的基础上,创新基层党组织设置形式。深入实施“扩面提质”工程,采取“三个同步法”建立非公有制经济组织党组织,暂不具备单独组建条件的,要以开发园区、商务楼宇、专业市场等为单位,建立区域性党组织;做好在行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织建立党组织工作,争取用三至五年时间,实现全市非公有制企业党组织建组率和党的工作覆盖率达到100%。加大在农民专业合作社、农事企业、农业社会化服务组织和农民工聚居地建立党组织力度,健全新型农村党组织体系,覆盖农村各种经济社会组织。推行街道“大工委”、社区“大党委”、网格党支部建设,构建资源共享、优势互补、共驻共建的区域化组织体系。坚持城乡统筹,促进城乡党组织结对帮扶、互融共进、整体提高。适应企业发展战略,在兼并重组企业、项目建设一线、车间班组等及时健全党的组织。积极推进党的建设对互联网企业和新兴媒体的有效覆盖。

  2、严格落实基层党建项目标准,实现各领域党建工作规范化建设目标。认真落实《丹东市基层党建工作项目标准》,结合自身实际,分九个领域逐项细化分解党建工作的任务、措施和目标,并组织基层党组织按照要求逐项抓好落实。按照先难后易、逐步推开的原则,以东港市为试点,在非公有制经济组织和社会组织领域率先开展党建工作规范化建设,制定《丹东市非公有制企业党建工作规范化建设实施细则》,分步在全市非公有制企业全面推开。2016年底,全市规模以上非公有制企业党组织全部达到规范化建设标准,争取用三年时间各领域各行业党组织工作全部达到规范化建设目标。

  3、加强党支部规范化建设,筑牢党的最基层组织。按照坚持标准、注重经常、讲求实效的要求,加强党支部规范化建设。主要标准是:(1)组织健全,设置合理,支部委员会坚强有力,任期届满按时换届;(2)制度完善,“三会一课”、民主评议、报告工作等制度健全;(3)运行规范,认真落实规章制度,各项工作扎实有序开展;(4)活动经常,政治学习、思想交流、创先争优、承诺践诺、志愿服务等活动经常有效;(5)档案齐备,会议材料、组织生活记录、党员档案等资料管理规范。

  4、开展基层党组织评估定级,建立晋位升级常态化机制。依据《丹东市基层党建工作项目标准》,搞好评估定级,以县(市)区为单位,每年对每个基层党组织进行一次客观评估、分类定级,对每个领域党的基层组织建设情况进行一次全面梳理、分析研判。搞好分类推进,坚持以评促改、以评促建,评建结合、重在建设,巩固先进、推动一般、整顿后进,推进晋位升级。搞好软弱涣散党组织整顿,主要通过选派“第一书记”、部门帮扶等措施,坚持经常抓、长期抓,形成常态化整顿机制,推动转化升级,使每个基层党组织都强起来。

  5、强化村、社区党组织领导核心地位,推进基层组织配套建设。着眼于构建基层组织科学化运行机制,完善村、社区“两委”议事协调机制,推行“四议一审两公开”、党员议事会,稳步推进基层协商民主,健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。坚持以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充,推动建立和完善农村组织体系。农村基层党组织发挥领导核心作用,要落实到教育、服务、凝聚群众的具体实践上。推进村务监督委员会建设,进一步规范村务监督的内容、权限和程序,确保监督有章可循、务实管用。创新基层社会治理机制,增强基层综合服务功能。完善党建带群建制度机制,把工会、共青团、妇联等各类组织和群体团结凝聚在党组织周围,活跃基层、打牢基础。

  二、大力加强基层干部队伍建设

  坚持把基层党组织带头人队伍建设作为一项系统工程来抓,以选优、训强、管好基层党组织书记为重点,建设一支党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的基层干部队伍。

  1、严格选拔标准,选优配强基层党组织书记。按照信念坚定、素质优良、结构合理、敢于担当的要求,选配基层党组织领导班子,特别是选优配强党组织书记。农村要重点从党性强、作风好的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部、大学生村官党员中选拔村党组织书记。加强乡镇干部队伍建设,选优配强乡镇党委书记。社区要重点从政治素质好、熟悉城市基层社会治理、热心服务群众的党员社区工作者中选拔党组织书记,也可从党政机关、国有企业、事业单位党员干部中选派。国有企业要重点从讲政治顾大局、讲原则守规矩、懂经营善管理的党员中选拔党组织书记。非公有制经济组织和社会组织要重点从思想素质好、熟悉基层党建工作的出资人和经营管理骨干党员中选拔党组织书记,也可从退出现职或退休党政领导干部中选派。机关、事业单位等要重点从政治坚定、业务过硬、廉洁奉公、实绩突出、群众公认的党员中选拔党组织书记。认真做好村、社区“两委”换届选举工作,确保选出党组织和群众满意的好班子。加强后备力量建设,储备一批基层党组织书记后备人选。

  2、搞好教育培训,提高基层干部履职能力。坚持省级示范培训、市级重点培训、县级普遍培训,分级分领域组织基层干部培训,重点开展党的路线方针政策、法律法规、专业技能、社会管理等教育培训,提高带领群众奔小康的能力、做好群众工作的能力、化解社会矛盾的能力、依法管理基层事务的能力。党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时。每年组织非公有制企业党组织书记集中教育培训至少1次以上,累计时间不少于3天,确保培训全覆盖。充分发挥党员干部现代远程教育的功能和作用,运用远程教育平台开展教育培训。

  3、强化管理激励,激发基层干部干事创业积极性。坚持岗位有责任、工作有待遇、干好有发展、退后有保障,健全和落实基层干部管理激励机制。健全村、社区干部档案,推行目标责任制,完善民主评议、述职述廉、离任审计、考核奖惩等制度。健全完善村党组织书记、村民委员会主任任期承诺目标考评机制,注重日常管理,强化综合考评,搞好结果运用,树立正确导向。推进社区工作者专业化职业化建设,探索建立社区工作者岗位等级序列。加大从优秀村、社区党组织书记中选拔乡镇(街道)领导干部、定向考录乡镇(街道)公务员和招聘事业编制人员的力度,乡镇换届时每个县(市)区至少有1名符合条件的优秀村(社区)党组织书记进入乡镇领导班子。积极推荐综合素质好、群众威信高、有参政议政能力的基层党组织书记作为各级“两代表一委员”人选。加大各级财政投入,完善基层干部待遇保障,按照不低于当地上年度农民人均纯收入2倍标准落实村党组织书记基本报酬,及时足额发放其他村干部基本报酬,探索建立村干部养老和医疗保险补助制度,认真落实任职满三届及以上的正常离任正职村干部生活补贴发放政策;原则上按照不低于当地上年度社会平均工资水平标准,确定并落实社区干部报酬,按照国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险,逐步落实住房公积金政策。将国有企业党支部书记纳入企业管理人员管理考核体系,保证党支部书记的待遇与同一层级经营管理人员相同。推动非公有制经济组织建立健全党组织书记薪酬待遇保障制度,鼓励实行党组织书记享受管理层薪酬待遇,上级党组织可给予党组织书记和党务工作者适当的工作津贴。

  4、加强党风廉政建设,促进基层干部改进作风。严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》,加强农村集体资金资产资源管理,建立健全村级事务权力清单,规范基层权力运行。严格选举程序,严肃换届纪律,严厉查处村、社区“两委”换届选举中的拉票贿选行为。健全城市社区居民议事协商、民主评议和民主决策等制度。认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,落实“三重一大”决策制度,进一步规范并严格执行国有企业领导人员职务消费、薪酬管理等制度。加强日常监督,坚持抓早抓小抓苗头,切实把纪律和规矩挺在前面,在基层形成良好风气。

  三、严格发展党员和党员教育管理

  按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求,认真做好发展党员和党员教育管理工作,努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。

  1、坚持把政治标准放在首位,提高发展党员质量。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》,制定年度发展党员工作计划,重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员,做好在返乡农民工中发展党员工作,保持党员队伍适度规模,不断优化党员队伍结构。严格标准,突出政治上的先进性、素质上的全面性、标准上的严肃性,成熟一个发展一个。严格培养,把发展党员工作的着力点放在对入党积极分子的培养教育上,把思想入党作为重中之重贯穿发展党员工作全过程。严格程序,推广“发展党员2+3+3工作法”,完善党员群众推荐、群团组织推优、培训、政审、公示、票决等制度,对发展党员工作每个环节严格把关。适度提高在非公有制经济组织中发展党员比例,采取适度倾斜政策,每年非公有制企业发展党员数量占全市总数的比例不少于15%,力争使每个规模企业每年至少发展1名党员。加强教育,引导非公有制企业出资人坚持正确的政治方向,爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。深入开展“党的知识进校园”活动,提高广大中小学生对党的认识,增进对党的感情。

  2、扎实开展教育培训工作,提高党员队伍整体素质。以增强党性、提高素质为重点,搞好党员教育培训。加强中国特色社会主义理论体系和中国梦教育培训,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神;加强党章和党性党风党纪教育培训,开展学习贯彻党章活动;加强业务知识和职业技能教育培训,提升履职能力,使广大党员爱党、忧党、兴党、护党。各级党委(党组)每年就党员集中轮训工作作出安排,党员每年集中学习培训时间一般不少于32学时。整合培训资源,加强培训阵地、培训教材、培训师资等建设,发挥好“12371”基层党建信息平台作用。健全党员培训制度,推进党员教育培训工作科学化。坚持市、县、乡三级联动,按照省党员骨干“四个一”培训计划,每年培训农民党员致富骨干500名、社区党员干部500名、企业党员技术能手500名、非公有制经济组织党员出资人和社会组织党员负责人100名。继续创作和推广情景互动式党课,各党委每年要至少策划、设计、组织一堂情景互动式党课,各基层党组织组织党员每年至少观摩一堂情景互动式党课。

  3、从严管理党员,增强党员队伍生机活力。严肃党内组织生活,严格执行“三会一课”、党员党性定期分析、民主评议党员等制度,推广实施“三评一登记”工作,建立主题党日制度,每年“七一”组织党员重温入党誓词。严格党员组织关系管理,建立党员组织关系定期排查制度,健全党员管理台账,规范党员档案材料管理,确保每名党员都纳入党的一个基层组织的管理之中。加强党员日常管理,探索党员目标管理、评星定级、记实管理等办法,搞好对党员的考核。认真开展农民党员星级管理,做到活动过程、评定结果“双公开”,主动接受群众的监督。加强流动党员、离退休党员管理。妥善做好处置不合格党员工作。严格执行党费收缴、管理等有关规定,党员要主动按月足额交纳党费。

  4、健全党内激励关怀帮扶机制,增强党组织亲和力凝聚力。坚持从思想、工作、生活上关心和爱护党员。保障党员主体地位和民主权利,扩大党内基层民主,推进党务公开。健全党代表提案提议、参与重大决策、联系党员群众等制度和办法。做好先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者表彰宣传工作。通过走访慰问、谈心谈话、结对帮扶、设立党内帮扶资金等措施,帮助支持生产生活困难党员和老党员。积极推动将符合条件的生活困难党员和因公牺牲党员遗属纳入社会救助。做好建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员生活补贴发放工作。

  5、不断强化党代表队伍建设,充分发挥好党代表职责作用。深入扎实做好党代表教育培训、视察调研、提案提议、定期入驻党代表工作室和“两代表一委员”工作室,以及列席同级党委重要会议等工作,为党代表开展工作创造条件、营造氛围,充分发挥党代表参与党内事务、服务党员群众、推动科学发展、促进社会和谐的职责作用。坚持完善党代表任期制工作形式和内容,全面深化乡镇党代会年会制、县(市)区党代会常任制,以及乡镇(街道)党代表议事团的经验做法,努力探索党代表发挥经常性作用的有效途径和方法。

  四、坚持政治功能与服务功能有机统一

  加强党的基层组织建设,要着眼于履行党的政治责任、巩固党的执政基础、实现党的执政使命来展开,把政治功能与服务功能统一起来,推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。

  1、强化政治功能,注重政治引领。坚持用科学理论武装基层党员干部,加强党性锻炼,坚定理想信念,增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。积极宣传党的路线方针政策,动员群众、组织群众、引导群众,把广大群众团结凝聚在党的周围,把党的政策转化为群众的自觉行动。教育群众遵规守法,搞好思想引导,化解矛盾纠纷,消解负能量、集聚正能量,促进社会和谐稳定。充分调动党员干部群众完成党的任务的积极性创造性,凝聚共识,坚定信心,推动发展。在各种歪风邪气、错误思潮面前,敢于挺身而出,旗帜鲜明地作斗争。在重大任务和困难考验面前,基层党组织和党员干部要冲得上去、顶得上去,真正成为群众的主心骨。

  2、围绕中心任务,推动振兴发展。基层党组织和广大党员要把干事创业谋发展作为最大的政治责任,着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生,加快推进丹东经济社会健康发展。坚持创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动“四个驱动”共同发力,着力培育和打造“六个新的增长点”,推动丹东经济转型升级、提质增效。强化法治观念、法治为民意识,提高依法办事能力,推进基层工作依法开展、基层事务依法办理、基层问题依法解决。坚持民生优先,抓实抓好就业、增加群众收入、社会保障等工作,让广大群众共享振兴发展成果。

  3、适应新形势新任务,找准发挥作用的着力点。农村党组织要重点解决强村富民能力不强的问题,在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用,发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定。街道社区党组织要重点解决服务能力不强的问题,在建设文明和谐幸福社区中发挥领导核心作用,服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定。国有企业党组织要重点解决党的工作弱化问题,围绕建立现代企业制度、推动改革发展、提升核心竞争力发挥政治核心作用,参与决策、带头执行、有效监督,把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。机关党组织要重点解决党建工作薄弱的问题,围绕服务中心、建设队伍,发挥协助和监督作用,促进本部门、本单位各项任务的完成。科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织要重点解决功能作用不突出的问题,围绕深化分类改革、促进事业发展发挥政治核心作用,做好思想政治工作,激发党员和各类人才创新创造活力。非公有制经济组织和社会组织党组织要重点解决有效开展工作、发挥作用的问题,在职工群众中发挥政治核心作用、在单位发展中发挥政治引领作用,引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展。

  4、坚持从实际出发,创新实践载体。加强基层服务型党组织建设,结合实际创建品牌化服务载体,服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。深入实施“共产党员先锋工程”,通过设定先锋岗、划定责任区、组建志愿服务队(突击队)、设立先锋工程项目等,动员组织基层党组织和党员在改革发展稳定的主战场上当先锋、创佳绩。深入开展党群共同致富活动,以党组织为主导、以党员致富能手为骨干,领办创办集体经济实体,通过整合涉农资金和集体资产资源,参股农村新型农业经营主体,带领群众增收致富、发展壮大村集体经济,逐步消灭“空壳村”。深入推进“在职党员进社区”活动,通过“双岗双责”、零距离服务、党员帮办进家庭、圆梦“微心愿”等工作,进一步推进幸福和谐社区建设。深化“机关转作风为民四服务”活动,持续开展“争当丹东人民满意机关、争当丹东人民满意公仆”活动,帮助基层和群众解决实际问题。要多把一些惠民实事交给基层组织去做,多为基层干部提供面对面做群众工作的资源,让办好事、办实事的过程,成为基层干部树立形象、增加威信的过程,成为基层组织团结凝聚群众的过程。

  5、充分利用电子平台,实现网格化管理和服务。推广实施网格化服务管理模式,通过建立电子户籍,全面掌握居民情况。建立由网格长(小区支部书记)、副网格长(社区干部)、网格员(党小组长、楼组长)、志愿者(党员、居民骨干)组成的四级网格管理梯队,采用科学的网络化结构,为群众提供家政服务、综合修理、民生咨询、医疗保健、中介协调等服务项目,强化社区自治和服务功能,实现管理与服务的有机统一。

  五、认真落实管党治党责任

  各级党委(党组)要进一步增强管党治党意识,承担好、落实好从严治党责任,党委(党组)书记要成为从严治党的书记、党委(党组)成员都要履行好分管领域从严治党责任,确保把从严治党的要求落实到每一个党的基层组织。

  1、落实主体责任,强化组织推动。健全基层党建工作责任制,各级党委(党组)对本地区、本部门、本单位基层党建工作负总责,书记是抓基层党建工作的第一责任人,分管领导是直接责任人,领导班子成员要根据分工抓好职责范围内的基层党建工作,构建党委统一领导、组织部门牵头抓总、行业系统具体指导、有关部门各司其职、密切配合,一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作格局。坚持书记抓、抓书记,围绕基层党建重点难点问题,推进党委(党组)班子成员抓基层党建工作项目化管理,构建特色化、项目化、品牌化、长效化的推进机制。县(市)区和市直相关部门领导班子成员中至少确定一个非公有制企业党建项目,镇街党委书记确立非公有制企业党建项目至少达到15%。健全市、县、乡三级党委书记联述联评联考制度,把落实基层党建工作责任制情况纳入领导班子和领导干部实绩考核。深入开展村党组织书记党建工作年度述职评议考核,将党建工作成效放在村党组织书记年度任期承诺目标管理考核首要位置。各县(市)区委要建立健全基层组织建设协调小组,承担好基层组织建设工作宏观指导、综合协调、整合力量、推进落实的责任,推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜,加大对基层支持力度。县(市)区、开发园区党(工)委要建立非公有制经济组织和社会组织党建工作机构,配齐配强工作力量。

  2、坚持基层导向,强化工作力量。加强党务工作者队伍建设,坚持和完善组织员制度,各县(市)区委应建立组织员工作机构,配齐配强组织员,保证专职专用;基层党委可从实际出发,设置、聘任一定数量的专兼职组织员。市、县两级组织部门要加强抓基层党建工作力量。加强乡镇(街道)党(工)委组织委员、机关事业单位党组织专职副书记队伍建设。加强乡镇(街道)基层党建工作指导站建设,配齐配强党建工作指导员,建立健全发挥作用的制度机制。推进党员领导干部直接联系基层党组织、机关党支部与基层单位党组织结对共建,继续选派机关党员干部,尤其是优秀的科(处)级干部到村或社区挂职锻炼,开展工作指导,实现对村、社区的全覆盖。继续做好驻村扶贫工作,要加大向贫困村、软弱涣散村党组织选派“第一书记”工作力度,注重选派“思想好、素质高、能力强、作风实、有活力”的市、县两级机关和事业单位的党员干部,特别是年轻干部和后备干部,帮助贫困村脱贫致富,推动软弱涣散村转化升级。扎实开展领导干部深入非公有制企业“一走访三推动”活动和“进千企解难题促发展,做三实型干部”活动,着力解决党建工作、企业发展、职工群众权益保障等问题。

  3、加大投入力度,强化基础保障。健全以财政投入为主的稳定规范的经费保障制度,各级党委留存的党费要向基层倾斜。按照每个村、社区每年不少于2万元的标准,落实党建工作经费。按照每个社区每年不少于10万元标准设立服务群众专项经费。积极探索解决村党组织发挥作用缺资源、少手段的问题,可结合实际设立村级组织服务群众专项经费。党员教育培训经费要列入各级财政预算。国有企业党组织工作经费纳入企业预算,从企业管理经费中列支。机关、事业单位党组织的活动经费,列入单位部门预算予以保障。非公有制企业党组织工作经费纳入企业管理费列支,不超过职工年度工资薪金总额1%的部分可据实在企业所得税前扣除。坚持为新建立的非公有制经济组织和社会组织党组织提供1000元启动经费。深入推进基层组织场所和服务设施达标升级,建设设施完善、标识统一、管理规范、活动经常、作用明显的标准化综合服务阵地。加强“三级网络”建设,构建以市级党员活动站和党群活动中心为主体、县区级党员活动站为支撑、小区党员活动室为补充的党员活动阵地建设。2015年年底前,村级组织活动场所和服务设施面积不少于200平方米,室外活动广场面积不少于1000平方米;社区活动场所和服务设施面积不少于400平方米。以开发园区、商贸区为重点,建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心。

  4、加强检查指导,强化督促推动。建立基层党建工作督查制度,重点对各地区、各部门、各单位贯彻全面从严治党要求、履行抓基层党建工作责任制、落实中央和省委、市委关于基层党建工作重点任务情况进行督查,对重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的,采取提醒、约谈、函询、通报、问责等方式,督促整改、推动落实。建立健全县(市)区委书记抓基层党建工作考核评价办法,把考核结果作为干部选拔任用和奖励惩戒的重要依据。

  5、总结宣传典型,强化舆论引导。开展“全市党的基层组织建设创新奖”评选表彰,用基层经验推动基层工作。培育挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的优秀共产党员、优秀基层干部典型,开展向毛丰美、董福财、王桂兰、季凤龙、王忠有等优秀基层党员干部学习活动,发挥典型的示范带动作用。在报刊、电视和网络等媒体,开设专栏、专题等,讲好基层故事,传播党的声音,形成良好舆论导向,积聚推动党的基层组织建设的正能量。