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丹办通报〔2016〕第2期

时间:2016-03-04 11:31 | 来源:中共丹东市委办公室 | 点击:

内容摘要:  丹办通报   〔2016〕第2期   在全市农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话   (2016年1月21日)   孙 兆 林   同志们:   刚才,国丹同志全面总结了十二五时期我市三农工作,对当前和今后一个时期工作进行了具体安排部署,我完全赞同。一会儿,

  丹办通报

  〔2016〕第2期

  在全市农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话

  (2016年1月21日)

  孙 兆 林

同志们:

  刚才,国丹同志全面总结了“十二五”时期我市“三农”工作,对当前和今后一个时期工作进行了具体安排部署,我完全赞同。一会儿,石坚同志还要做具体安排,大家要认真抓好贯彻落实。

  下面,就做好我市“三农”工作和脱贫攻坚工作,强调六方面意见。

  一、充分认识“三农”工作面临的新形势和新任务

  1、把思想统一到中央和省委部署要求上来。全面落实中央扶贫开发工作会议、农村工作会议和全省农村工作暨脱贫攻坚电视电话会议精神,把思想统一到中央和省委决策部署上来,逐一落实各项工作任务。

  今年1月1日,中央出台《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。中央1号文件连续13年聚焦“三农”,体现出党中央对“三农”工作的高度重视,为做好“三农”工作提供了强有力政策支持。各级党委、政府,要把中央、省委决策部署落实到位,努力开创“三农”工作和脱贫攻坚工作新局面。

  2、主动适应“三农”工作新形势。一是“三期叠加”,增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的影响进一步加深;二是“四降一升”,经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升;三是“六期同至”,即“十三五”是全面建成小康社会的决胜期,是巩固农业农村的关键期,是农业发展方向的转型期,是提升农业综合素质的爬坡期,也是深化农村改革的攻坚期,是推进城乡一体化的深化期。

  3、切实增强做好“三农”工作的信心和定力。“十二五”时期,我市粮食产量实现“五连丰”;农民人均可支配收入年增长12.6%,增幅高于城镇居民收入0.6个百分点;贫困人口从2010年的37万人,减少至4.4万人,超额完成“十二五”规划目标。

  二、着力加强农业供给侧改革

  1、不断推进农业产业结构调整。按照中央“四个转变”(即推动由主要追求产量和依赖资源消耗向数量质量效益并重转变;推动农业由超小规模向适度规模经营转变;推动由分散经营向联合合作转变;推动由简单粗放向集约高效转变)要求,下力气推进种植业、畜牧业、渔业结构调整。采取“分品种施策、渐进式推进”的办法,引导农民调整种植养殖业生产布局,适当调减玉米等低附加值作物种植面积。

  2、推动农产品加工业转型升级。提高加工转化率和附加值。加快农产品加工业集聚区建设,重点打造水产品、粮油、草莓、肉类加工集聚区;畜牧、水果、蔬菜加工集聚区;中药材、林产品加工集聚区。加快建设现代饲草料产业体系,发展草食畜牧业。实施“互联网+”现代农业行动。发展休闲度假、养生养老、农耕体验、乡村手工艺等,打造新兴产业。

  3、不断提升农产品质量安全监管能力。严格落实《农产品质量安全法》,不能再出现“农民种什么不吃什么”的现象。加快推进现代种业发展,保障种业安全;扎实推进化肥农药使用量“零增长”行动,推广高效低毒低残留农药,推进现代生态循环农业发展。积极争取国家和省支持政策,建立健全市、县、乡三级监管机构。推行农业标准化生产,加快“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)产品质量认证。

  4、深化农村集体产权制度改革。落实土地集体所有权,稳定土地农户承包权,放活土地经营权,完善“三权分置”的办法。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点;健全耕地保护和补偿制度。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。加大对集体收入“空壳村”扶持力度,不断提高村集体收入水平。

  5、加快构建新型农业经营体系。进一步做好土地确权登记,有序推进土地经营权适度规模流转;扶持发展农村种养大户、家庭农场、农事企业等新型经营主体。适应新型农业经营主体和服务主体发展需要,允许将集中连片整治后新增加的部分耕地,按规定用于完善农田配套设施。推进农垦改革发展和国有粮食企业改革;全面深化供销社综合改革。

  三、不断发展壮大县域经济

  1、加快招商引资步伐。省政府把2016年确定为“项目年”,要全力做好招商引资工作。大力推进“项目园区化、产业集群化”。要切实搞好各类园区资源整合和建设,有效解决一边是土地指标紧缺,一边是土地闲置撂荒问题。树立全市“一盘棋”思想,探索“共同开发、共建共享”的路子。

  2、积极推进“一县一业”发展。我市东港、凤城、宽甸已被省政府确定为“一县一业”示范县。要依托草莓、板栗、人参等传统优势农、林产业,突出绿色、生态、安全,推进特色农业发展,着力提高农业效益和农民收入。

  四、进一步加快新农村建设

  1、积极推动新型城镇化。2014年我市城镇化率65.7%,低于全省(67.1%)1.4个百分点。城镇化率每提高一个百分点,我市将有1.3万农业人口转化为市民,带动17亿元的消费(13.1万元/人),消化存量房达40万m2(31m2/人);“十三五”我市常住人口城镇化率要达到68%,将拉动41亿元消费、93万m2住房需求。要加快推动新型城镇化,进一步推动经济增长。

  2、坚持“以人为本”的新型城镇化道路。发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇,建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区;有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。把好山好水好风光融入小城镇建设中,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要按照绿色循环低碳的理念,建设一批“功能完善、特色鲜明、文明宜居”的中心城镇;尤其要抓好“前阳镇国家新型城镇化”综合试点工作,确保2017年通过国家验收。

  3、提升村民生活质量。加快缩小城乡差距,千方百计促进农民增收;加快培育新型职业农民,探索建立职业农民教育培训体系;加大城市优质医疗资源向农村下沉力度;落实统一的城乡居民基本养老保险制度;推动实施文化下乡和文化惠民项目;继续推进标准化县乡综合性文化中心和村级文化广场建设。完善被征地农民社会保障政策。推进农村劳动力转移就业创业,将符合条件的农民工纳入城镇社会保障和城镇住房保障实施范围;维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

  4、加大农村基础设施建设力度。补齐软硬基础设施短板,抓好水电气路建设“最后一公里”。加强农村饮水工程建设,做好农村公路网维护,加大农村危房改造力度。继续实施农村广播电视、通信等村村通工程,解决好“盲村”群众听广播看电视难问题,加快农村信息基础设施建设,推进信息进村入户,为农村电子商务普及提供保障。

  5、改善农村环境。开展农村人居环境整治行动和“美丽乡村”建设,继续推进路灯入村屯、水厕进农户等工程。抓好高标准农田建设,积极探索耕地轮作、休耕、替代种植等方式,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。稳步推进退耕还林,加强沿海防护林体系建设。加强对大气、水、森林、土壤四大重点领域环境治理力度,提高雾霾治理水平,对环境违法行为“零容忍”。

  五、坚决打赢脱贫攻坚战

  1、要明确目标任务。到2018年,实现全市现行国家标准下农村贫困人口全部稳定脱贫,全市124个贫困村要全部“摘帽”,贫困地区同步进入小康社会。

  2、充分认清脱贫攻坚任务的艰巨性。我市因病致贫人口占贫困人口51%,因残致贫人口占20%。扶贫成本提高,脱贫难度加大,扶贫开发已进入啃“硬骨头”阶段。宽甸县贫困村占全市贫困村85%;贫困人口占全市总贫困人口70%,必须把宽甸的脱贫攻坚工作作为“重中之重”。

  3、加大精准扶贫力度。要突出问题导向,实现“精准滴灌”,正确处理好“输血”与“造血”的关系。对于因病、因残致贫的、失去劳动力的对象,保持“输血”不变;对于有一定劳动力的对象,要着力于“造血”,增强依靠自身力量实现脱贫致富能力。

  六、切实加强党对“三农”工作的领导

  1、落实工作责任。要站在政治高度,充分认识“三农”工作的重要性和艰巨性。落实市级领导和机关单位对口帮扶贫困村工作机制。各级党委、政府和相关部门,主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,把主要精力放在抓“三农”工作上。要强化扶贫绩效考核机制,对于没有如期完成任务、玩数字游戏、搞“数字扶贫”的,一律严惩不贷。

  2、切实提高基层党组织的凝聚力、战斗力。重点围绕基层党建“项目化、标准化、规范化”,加强基层党建工作;严格保障基层党建工作经费,规范化基层党建工作场所;加大财政投入,提高村干部、社区干部收入报酬;逐步落实村干部、社区干部各项社会保障。

  3、深入开展向毛丰美同志学习活动。在全市开展“学习毛丰美、实干促振兴”主题活动,大力弘扬“干”字精神,激发党员干部干事创业活力,不断推进我市“三农”工作上新台阶。

  4、严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。认真落实中纪委六次全会相关要求,坚决落实“两个责任”;层层传导压力,推动党风廉政建设向基层延伸;对于发生在群众身边、侵害人民利益特别是农民利益的违法违纪问题,坚决做到“零容忍”。

  5、切实抓好村“两委”换届工作。各县(区)要成立村“两委”换届工作领导小组,建立责任人包保制度;县(区)委书记要亲自抓,落实第一责任人职责;组建换届工作督导组,对各地区村“两委”换届工作进行督促检查指导;每个村要有一个工作组,明确责任人、签订责任状,要向重点村派出得力干部、能力强的干部;对换届工作中发现的情况和问题,要第一时间向市委报告,市委将及时向省委报告。对条件成熟的村,可以即刻开展换届工作,以便于集中精力抓好重点村“两委”换届工作,确保三月底前完成全市村“两委”换届。坚决严肃查处换届中出现的违法违纪问题,确保村“两委”换届风清气正、顺利圆满。

  同志们,做好新时期的“三农”工作和脱贫攻坚工作,任务繁重,使命光荣。全市广大党员干部要进一步解放思想,开拓创新,扎实工作,加快农村改革发展,实现“十三五”良好开局,为推动新一轮丹东振兴发展做出新的更大的贡献!