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对《关于加强对学校周边“小饭桌”进行规范管理的建议》的答复

时间:2016-08-01 15:28 | 来源:丹东市食品药品监督管理局 | 点击:

内容摘要:隋秀义、李春艳代表:   你们提出的《关于加强对学校周边小饭桌进行规范管理的建议》收悉,现答复如下:   此建议由我局主办,市工商局、市教育局和市卫生和计划生育委员会协办。   你们提出的当前学生小饭桌无证经营、卫生条件差、从业人员无健康证及

隋秀义、李春艳代表:

  你们提出的《关于加强对学校周边“小饭桌”进行规范管理的建议》收悉,现答复如下:

  此建议由我局主办,市工商局、市教育局和市卫生和计划生育委员会协办。

  你们提出的当前学生“小饭桌”无证经营、卫生条件差、从业人员无健康证及食材来源无法得到约束等问题确实存在。

  学生是弱势群体,加强对学生“小饭桌”监管,确保学生的饮食安全,事关学生健康、祖国未来和社会和谐稳定的大事。

  我局自2011年开始承担消费环节食品安全监督管理工作以来,对学校食堂和学生“小饭桌”的监管工作高度重视,努力创新对学生“小饭桌”的监管,采取积极的办法予以解决。

  根据现有的相关法律法规,绝大部分“小饭桌”不符合发放餐饮服务许可证标准,但如果按照法律法规予以取缔,会影响学生中午用餐问题,也可能会引起家长的误解及就业、社会稳定。2011年,我局在深入调研的基础上,借鉴外地经验,拟定了《丹东市学生“小饭桌”食品安全管理暂行规定》(草稿), 主导思想是对学生“小饭桌”实施登记备案管理,从“小饭桌”的场所设施、卫生管理及检查制度等进行规范,努力使监管有章可循。《暂行规定》报送市政府法制办,市政府法制办也为此召开了工作协调会,由于缺乏法律依据,市政府法制办最终没能同意实施。

  2013年,省食品药品监督管理局和省教育厅联合印发《关于加强学生餐饮食品安全工作的通知》(辽食药监餐发〔2013〕106号),文件中提出了对校园周边学生“小饭桌”实施登记备案管理。我局认真落实通知要求,积极联合市教育局对全地区“小饭桌”进行摸底排查。通过调查发现全地区共有“小饭桌”360余家,学生在“小饭桌”以用午餐为主。“小饭桌”基本都设在居民楼内,处于监管盲点状态。绝大多数“小饭桌”均未取得相关部门的许可或者证照。各县(市)区食品餐饮监管部门对“小饭桌”实施了监管,开展了“小饭桌”登记备案管理工作。东港市市政府制定了《小饭桌食品安全管理办法》(东政发〔2013〕16号),为33家小饭桌、托管班发放了《餐饮服务许可证》。宽甸县、振安区根据小型餐饮许可发放标准,为13家“小饭桌、”发放了《餐饮服务许可证》。元宝区为14家“小饭桌”进行了备案。振兴区摸查出122家“小饭桌”,也进行了登记管理。凤城局制定了“小饭桌”备案表,完成备案 “小饭桌”33家。由于“小饭桌”实施备案管理尚无法律依据,以及伴随着县(市)区食品监管体制、机构改革等因素的影响,工作总的看进展缓慢。

  2014年,辽宁省食品药品监督管理局下发《辽宁省学生“小饭桌”食品餐饮安全监督管理工作指导意见》(辽食药监餐发〔2014〕71号),为此,2014年底,我局制定印发《丹东市学生“小饭桌”食品安全监督管理工作实施意见(试行)》(丹食安办发(2014〕14号),从落实主体责任,明确监管任务;进行全面排查,实现分类监管;实施登记备案、许可公示管理;强化日常监管,确保食品安全;加强示范引导,提高整体水平;积极探索创新,建立长效机制;加强部门协作,形成监管合力;加强信息通报,实现资源共享等八个方面提出了具体的工作要求,明确了在全地区对学生“小饭桌”实施登记备案、许可公示管理,印制了《丹东市学生“小饭桌”登记备案表》,此工作正在各县(市)区食品餐饮监管部门落实中。市教育局积极配合进行调查摸底工作,2014年年底的初步调查,市区内有小饭桌321家。

  今年以来,我局结合实际,积极落实你们对加强学生“小饭桌”监管工作提出的建议,推动学生“小饭桌”监管工作的进一步深入。同市教育局联合印发《丹东市食品药品监管局 丹东市教育局关于进一步加强学校食品安全工作的通知》(丹食药监餐发〔2015〕30号),提出切实加强对学生“小饭桌”的监督管理,通过班主任、学生及家长对辖区内“小饭桌”状况进行摸底调查,认真组织填写《学生午餐情况统计表》。各级教育行政部门6月份完成摸底调查工作,并向同级食品餐饮监管部门通报学生“小饭桌”摸底统计情况。各级食品餐饮监管部门将严格实施校园周边学生“小饭桌”登记备案、许可公示管理,建立学生“小饭桌”登记备案、许可公示档案,并向当地教育行政部门通报。及时对学生“小饭桌”开展监督检查,提出监督意见,并将检查情况通报同级教育行政部门。全面排查“小饭桌”在经营过程中可能存在的食品安全风险,实行分类监管。公布举报电话,鼓励群众投诉举报“小饭桌”违法经营。在实施备案管理的同时,“小饭桌”经营者与监管部门、家长签订“食品安全承诺书”,通过不断的自我约束与行政执法部门强有力的监督,学生“小饭桌”无证经营、卫生条件差、从业人员无健康证及食材来源无法得到约束等问题将得到有效的解决。我局近期也将对学生“小饭桌”监管实施深入的调研和加强工作督察,推进全市学生“小饭桌”监管工作的扎实有效的开展。为加强从业人员健康管理,我局印发《丹东市食品药品从业人员健康检查管理办法》,督促餐饮单位(包括“小饭桌”)组织从业人员每年进行检查,做到应检尽检。

  新《食品安全法》将于今年10月1日实施,我省也将随之出台《辽宁省食品安全监督管理条例》,将对学生“小饭桌”监管提出规范性的意见,我局也将依据《辽宁省食品安全监督管理条例》,结合你们提出的建议,对全市学生“小饭桌”监管提出更加有力的措施。

  市工商局、市教育局和市卫生和计划生育委员会将依照各自的职责做好工作。教育局将继续组织做好学生“小饭桌”的摸底排查,采取多种措施加大对学生进行食品安全的宣传教育力度,引导学生到有证或进行登记备案的“小饭桌”用餐。工商局对达到规模标准、符合环境卫生条件的,引导其进行依法登记,发放工商营业执照,加强事中事后监管,促其规范合法经营。通过共同的努力,我市的学生“小饭桌”监管工作将逐步纳入常态化、规范化监管的轨道。

  感谢你们对我市学生饮食安全的关注,感谢对我局工作的监督和支持,也希望你们继续能对我局的工作提出宝贵建议。

  主办单位:丹东市食品药品监督管理局

  2015年6月17日