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201104/27

在全市推进“五大系统”建设暨政府廉政工作会议上的讲话

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在全市推进“五大系统”建设暨

政府廉政工作会议上的讲话

赵连生

2011419日)

 

同志们:

这次会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是总结2010年全市政府系统廉政工作,对推进“五大系统”建设和政府廉政建设进行安排部署。会上,玉林书记还要作重要讲话,请大家认真学习,深刻领会,全面贯彻落实。下面,就推进“五大系统”建设,加强政府廉政建设,我讲三点意见。

一、求真务实,开拓进取,反腐倡廉工作取得新成效

2010年,全市政府系统在市委的正确领导下,认真贯彻落实国家和省关于反腐倡廉工作的一系列重要部署,按照为民、务实、清廉的要求,采取有力措施,全力推动廉政建设和反腐败工作上水平、出实效,为全市经济社会的快速健康发展提供了有力保障。

(一)围绕规范权力运行,强化制度建设。2010年,市、县(市)区共77个部门进行了行政权力运行制度建设试点。各试点部门坚持“五审”把关,全面清理行政权力事项;按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事、制约有效的原则,制作权力运行流程图;针对权力运行的各个环节,以岗定权限、定职责、定风险、定防范措施。全年共清理行政权力12604项,确认保留11224项。目前,这些行政权力事项正在《丹东市行政权力运行公开网》上进行公开,阳光运行。省领导小组办公室对我市的经验做法给予了充分肯定。

(二)围绕提高行政效能,加强软环境建设。全市累计投入资金1000多万元,在市、县(市)区公共行政服务中心建立行政审批电子监察系统。制发了《丹东市行政审批电子监察系统绩效考核试行办法》,量化了评分标准,增强了电子监察工作的实效性。市本级行政审批电子监察系统从201041日正式联网使用到年底,共监察审批业务16119笔,对超期办理审批事项的有关部门和工作人员进行了通报批评和责令改正。围绕50个重点项目和市政府为群众办的15件实事进行督查,通过走访企业、召开座谈会,督促协调解决问题230多个。同时,拓展问责领域,加大对职能部门、窗口单位和基层站所暗访力度,全年共问责72人,其中县处级2人,科级26人,有力地促进了政风行风建设。我市“以推进领导干部问责制为抓手,优化经济社会发展环境”的做法被评为省惩防体系建设创新成果。

(三)围绕重大决策部署,加强监督检查。对全市304个中央扩大内需项目和沿海经济带开发开放项目进行监督检查,发现并整改366个问题,整改率达96.6%,中央和省检查组对此给予了肯定。同时,在节能减排、规范和节约用地、安全生产、休渔期渔船禁捕、制止越境捕捞、抗洪抢险等方面加大了监督检查力度,保证了中央和省重大决策的贯彻落实。加强了对预算执行、经济责任和民生项目的审计,共对47个部门、单位和129个项目进行了审计,涉及金额138亿元,发现一些部门和单位违规问题涉及资金1.8亿元,及时进行了整改。

(四)围绕维护群众利益,着力解决突出问题。全市政府系统在通过信访、12345热线等受理群众来信来电来访,解决群众诉求的基础上,充分发挥广播、电视、报纸和网络等媒介的作用,拓宽群众诉求渠道,着力解决关系民生的热点和难点问题。“政风行风热线”栏目还通过新增栏目、开设专题节目、举办“感动民心好领导、好干部、十佳实事”评选等活动,积极调动广大群众和职能部门参与热线,全年共举办热线节目342期,受理群众诉求和咨询3328件次,办结3194件。新华社将我市的做法向全国进行了宣传推广。同时,积极开展政风行风民主评议和涉教、涉医、涉农专项治理。通过“民心网”受理群众投诉举报896件,办结824件。

(五)围绕强化警示作用,查处违纪违法案件。严肃查处了市土地利用收购储备中心、市人防办人防工事管理处等政府机关有关干部的违法违纪重大案件。全年共立案363件,给予党纪政纪处分387人,其中大要案90件,查处县处级领导干部11人,查处百万元以上案件7起,挽回经济损失1164万元。

我市政府系统廉政建设和反腐败工作虽然取得了一定的成绩,但我们必须清醒地看到,当前反腐倡廉形势仍然严峻,任务十分艰巨,全市政府系统的反腐倡廉工作与人民群众的期望还有较大差距。主要表现在:一是不廉洁行为时有发生;二是三乱问题反映仍然强烈;三是行政不作为和乱作为现象仍然存在;四是部分行政执法人员执法能力有待提高;五是制度落实还不到位;六是一些领域的违纪违法案件甚至串案窝案易发多发;七是机关作风还存在松散懒现象。

这些问题不彻底根除,势必影响我市各项建设的推进速度,影响加快发展的前进步伐,对此,我们决不能掉以轻心,必须始终绷紧反腐倡廉这根弦,坚持不懈地把政府系统廉政建设和反腐败工作推向深入。

二、突出重点,狠抓落实,全面推进“五大系统”建设和政府廉政建设

推进“五大系统”建设,是省委、省政府在新形势下,加强党风廉政建设、建立健全惩治和预防腐败体系的重大举措,它的建设对于解决政务环境中存在的问题,促进依法行政和政府职能转变,最大限度降低领导干部违纪违法几率,提高反腐倡廉科学化水平具有重大意义。全市各级政府系统要充分认识推进“五大系统”建设的重要性和紧迫性,按照省、市的有关要求,全面推进“五大系统”建设,为政府的廉政建设提供保障。

(一)推进行政权力运行制度系统建设。根据市委、市政府《关于加强行政权力运行制度建设的意见》,在去年试点的基础上,今年市本级要在36个市直和中省直单位全面铺开。各县(市)区要参照市本级的做法确定本地区的参与部门。此项工作由各级纪检监察机关牵头,各级政府法制办、编办、公共行政服务中心、物价等部门协办,重点抓好以下工作:一是清理确认行政权力。各参建部门要从现在开始,以处、科、室为单位自下而上将本部门所有行政权力无一遗漏地全部清理出来。按照行政审批制度改革的要求,该保留的保留,该取消的取消,该下放的下放。二是编制行政职权目录和制作权力运行流程。清权工作完成后,各参建部门要以处、科、室为单位编制行政职权目录,并为确认保留的每项行政权力制作运行流程图,规范权力运行程序。以上工作要在今年9月底前完成。三是查找廉政风险点。各参建部门要围绕岗位职权以及每项行政权力运行的决策、执行、监督、考核等关键环节和重点部位,认真查找在业务流程、工作机制、相关制度、外部环境等方面存在或可能存在容易滋生腐败问题的部位或环节,确定该项行政权力的廉政风险点。部门党组(党委)对查找确认的廉政风险点,要认真研究和审核,做到周密细致,没有遗漏。四是制定和完善廉政风险防范措施。措施要有针对性、可操作性,保证行得通、管得住、用得好。以上两项工作要在年底前完成。五是行政权力运行全过程面向社会公开。按照《辽宁省政府信息公开规定》的要求,各参建部门要在今年11月至明年1月底前,将行政职权目录、权力运行流程图、廉政风险防范相关制度等,通过《丹东行政权力运行公开网》向社会公开,让权力在阳光下运行。同时,各部门也可结合本部门自身特点创建多种公开方式,方便群众和企业知情办事,接受监督。2012年上半年,各地区、各部门要对行政权力运行制度系统建设工作情况进行总结,抓好巩固提高。市领导小组将对各地区各部门工作情况进行验收和考核。

(二)推进公共资源交易系统建设。要按照统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则,统一监管措施、管办分离的原则,建立统一集中的公共资源交易领导机构和管理机构,整合建设工程招投标、政府采购、土地和矿权出让等有形市场,实行网上交易、统一监管。今年省里首先在沈阳、鞍山、抚顺、铁岭四市及所辖县、乡(镇)三级先行试点,2012年在全省推开。此项工作由各级发改部门牵头负责,纪检监察、编办、财政、国土、住建、交通、水利、国资、政府采购、公共行政服务中心等部门协办。今年重点完成系统建设的前期调研和筹备工作。一要对我市现有各公共资源交易平台的性质、规模、管理部门、功能、进场范围等基本情况调查摸底,做到底数清,情况明。二要及时关注和学习借鉴省内试点市的经验做法,积极开展系统建设调研、认证等前期工作,提出选址、人员编制等相关工作建议,报市委、市政府研究。三是2012年,按照省、市的统一部署和要求,抓好系统建设各项工作落实。

(三)推进行政绩效管理系统建设。2011年着力完善考评指标体系,增加对行政效能、权力运行监督制约等指标内容,经过两年努力,到2012年,基本建成考评体系完善、考评办法合理、计分方法科学、体现丹东特色的行政绩效管理系统。此项工作由各级政府人力资源和社会保障部门牵头负责,政府办、考评办、发改、财政、统计等部门协办,重点按照以下四个步骤来实施。一是优化完善指标考评体系。4月底前,在强化业绩考核的同时,加大对行政效能的考评力度,增设行政权力运行监督制约考评内容,按照可操作、可量化、可核实的要求,结合年度工作目标任务,编制年底绩效考核目标。二是加强制度建设。8月底前,围绕指标设置、过程监控、察访核验、结果使用、保障机制等方面,制定绩效考评指标设置方法、绩效过程管理实施意见、绩效考评问责制度、绩效考评结果使用指导意见等制度,用制度规范绩效管理和考评。三是建立绩效管理信息化平台。11月底前,完成我市与省绩效管理系统的对接,提高考评信息采集、监测、分析、反馈的自动化、规范化、科学化水平。四是组织考评实施。今年12月至明年1月,市行政绩效管理办公室要进行全面考评,并及时反馈,提出建设性意见。2012年,进一步强化对考评体系、考评方式等方面的专业培训指导,推进绩效管理工作的规范化、标准化,形成统一、协调的行政绩效管理体系。

(四)推进行政权力电子监察系统建设。这项建设对实现行政审批事项网上审批,对行政权力运行进行实时监控,对发现的问题及时开展责任追究,具有重要作用。此项工作由各级纪检监察和软建办牵头负责,政府办、发改委、公共行政服务中心、经信委、财政、编办、保密局等部门协办。今年的工作重点是夯实系统建设基础。一是积极推进电子政务外网建设。市、县两级信息化主管部门要抓紧推进,为实施电子监察提供网络支撑。市本级9月底前,要先解决人社局、文广电局、物价局与公共行政服务中心的网络互联问题,将其行政审批情况纳入电子监察系统。二是加快完成集中审批场所建设。市公共行政服务中心加快新址建设并迁入新址,进一步落实“四个一”审批机制,提高行政审批事项进厅率。各地区、各相关部门要在年底前完成集中审批场所等配套建设。三是加快推进行政审批事项网上审批工作。9月底前,各地区、各相关部门要完成行政审批事项全部网上审批,逐项纳入电子监察系统,进行联网监察。2012年,重点是拓展系统功能,完善相关工作制度,监督制约权力运行,确保行政权力电子监察系统发挥功能作用。

(五)推进民意诉求反馈系统建设。要在已有的“民心网”和“政风行风热线”等载体基础上,进一步畅通民意诉求渠道,完善功能,提高运行的质量和效率,到2012年,基本建成渠道畅通、快捷高效、服务反腐倡廉建设的网络工作系统。此项工作由市政府纠风办和市政务公开办牵头负责,各部门协办。今年的主要任务是:一是加强民意诉求和反馈渠道建设。完成“民心网”在教育、卫生、公安、就业、供暖、供水、供气等民生领域全覆盖,并向这些行业的基层站所延伸。要在社区建立社区民意联系点,直接采集民意和诉求回访。实现“96515热线”、“政风行风热线”与“民心网”对接,将受理范围由纠风、政务公开、软环境建设扩大至行政权力运行、公共资源交易、绩效管理等方面。二是扩大和增强“民心网”工作功能。开展网上评议基层站所工作,建立网上群众工作站,创建部门在群众工作站上直接面对人民群众,回复解答、纠正解决问题的新模式。强化信息发布反馈功能,与其它四大系统实现信息资源共享。三是完善工作制度。重点建立完善网上联席会议制度、专家联审制度、民意诉求办理结果评价制度,提高民意诉求反馈系统的运行质量和效率。四是加强监督检查,努力提高群众诉求办理质量。各县(市)区、各联网单位主要领导要高度重视“民心网”办件工作,一把手要亲自抓,亲自批示,亲自协调,亲自把关,办件优秀率、满意率、综评分等指标在全省排名要有大的提升。要选好配强本地区、本部门负责“民心网”的工作人员,并在工作上给予大力支持。要建立健全“民心网”各项工作制度,对群众举报投诉,在保证质量的情况下,速办快结,全面提升我市办件的总体成绩。5月底前,要完成“民心网”渠道整合和民主评议基层站所基础信息核准,以及同群众工作站的对接;8月底前完成“民心网”数据库升级改造,实现和其它系统数据库对接;12月底前重点完善“民心网”量化考评制度建设等工作。

今年的政府廉政工作在全面开展“五大系统”建设,推进政府职能转变和管理创新的基础上,还要重点抓好以下四个方面工作。

一是狠抓监督检查。要紧紧围绕中央、省、市有关经济发展和保障民生等重大决策部署的执行情况进行监督检查,确保政令畅通。当前,要加大“项目建设年”、“四城联创”、“市政府惠民实事”等各项任务落实情况的监督检查和问责力度,确保市委、市政府重大决策部署落到实处。要继续加强对行政不作为和乱作为的监督检查,严肃查处涉软案件,进一步优化经济发展环境。

二是狠抓热点问题。要继续深入开展工程建设、征地拆迁、安全生产等专项治理,坚决制止和查处违法违规行为,努力遏制各种消极腐败现象和不正之风易发多发势头。加强对社保基金、医保基金、扶贫救灾救济资金等惠民资金使用情况的监督检查,确保资金管理使用安全。

三是狠抓案件查处。要始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查处发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件,严肃查处工程建设、土地使用权出让等重点领域违纪违法案件,严肃查处重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职和背后腐败的案件;严肃查处少数基层干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。

四是狠抓廉洁自律。要认真贯彻落实《廉政准则》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。各级领导干部要严格执行省委《关于实行党政主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目的暂行规定》,如实报告本人收入、住房、投资、配偶子女从业等事项和配偶子女移居国外境外的情况。要坚决查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等行为。要深入开展因公出国出境、“小金库”、公务用车专项治理。继续严格控制和压缩行政经费,坚决遏制奢侈浪费和形式主义,树立政府良好形象。

三、加强领导,落实责任,推动廉政建设和反腐败工作再上新台阶

全市各级政府要按照国家和省关于反腐倡廉建设的总体要求,将反腐倡廉建设列入政府工作的重要议程,加强领导,明确责任,特别是今明两年,要突出以“五大系统” 建设为抓手,加快推进惩治和预防腐败体系建设,采取切实可行的措施,务求实效。

一是认真落实党风廉政建设责任制各级政府及部门的主要领导作为第一责任人,要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责,敢抓敢管,分管领导对分管领域廉政建设也要负起责任,切实履行“一岗双责”。要强化问责,对廉政建设工作领导不力、疏于监督管理,致使本地区本部门发生重大违纪问题和腐败案件的,要追究有关领导责任。

二是狠抓“五大系统”建设和廉政建设责任落实。各地区、各部门要按照这次会议部署,抓好内部分工,把任务分解到各个单位、落实到每个人身上,明确时限和进度要求,一级抓一级,层层抓落实。按照“五大系统”建设和廉政建设责任分工,各牵头部门,认真履行牵头抓总的职责,搞好调查研究,理清工作思路,制定工作措施,及时研究解决重大问题,做好组织协调、工作调度、政策指导和督促检查,推动工作落实;各责任部门要自觉将本部门承担的工作放在全局考虑,正确处理局部利益与整体利益的关系,加大改革创新力度,进一步抓好本部门本系统的廉政建设和反腐败工作。同时,各地区、各部门要加强对工作落实情况的监督检查,切实做到有部署、有检查、有验收,对工作不力、敷衍塞责的要进行严肃批评并督促其整改。

三是加强行政管理的改革与创新。各级政府和各部门要以全面开展行政权力运行制度建设为契机,深化行政管理体制改革,特别是推进行政审批制度改革,对行政审批事项应减必减、该放则放,积极推进网上审批,改进审批方式,提高审批效率。要规范权力运行,简化办事程序,提高行政效率。

四是充分发挥领导干部模范带头作用。各级领导干部特别是主要领导干部要带头执行《廉政准则》,严格执行廉洁从政各项要求,严以律己,洁身自好,自觉接受监督,管好配偶、子女、亲属和身边人,做廉洁从政的表率。要大力弘扬求真务实作风,反对铺张浪费和形式主义,大力压缩行政开支,公务活动要轻车简从,把心思放在抓工作上,把功夫下到求实效上,一个环节一个环节落实,一个问题一个问题解决,切实让人民群众感受到政府系统廉政建设方面的新变化。

同志们,今年是“十二五”规划的开局之年,也是加快推进惩治和预防腐败体系建设的关键之年。我们要在市委的正确领导下,解放思想,开拓创新,求真务实,以这次会议为契机,采取切实有效的措施,全力推进我市“五大系统”建设和政府廉政建设深入开展,为构建大气秀美的新丹东,实现丹东经济跨越式发展提供坚强有力的保证。