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201104/27

在全市推进“五大系统”建设建立健全惩防体系暨廉政工作会议上的讲话

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在全市推进“五大系统”建设

建立健全惩防体系暨廉政工作会议上的讲话

 

戴 玉 林

 

2011419日)

 

同志们:

在全市上下积极抢抓机遇,奋力跨越赶超的关键时刻,市委、市政府召开今天这次会议,目的是为了更好地贯彻落实全省廉政工作会议和“五大系统”建设电视电话会议精神,进一步推动全市惩防体系的健全和完善,努力为“十二五”规划的顺利实施,打造更加开放、更加高效、更加廉洁的发展环境刚才,连生市长就推进“五大系统”、加强廉政建设进行了全面安排部署,所提要求非常具体,也十分明确,希望大家回去后要认真抓好贯彻落实。

下面,在连生市长讲的基础上,再强调三点意见。

一、要切实提高思想认识,高度重视“五大系统”建设

省委、省政府决定从今年开始,用两年左右时间,在全省全面推进“五大系统”建设,基本形成符合辽宁实际的权力运行制约监督体系。这是省委、省政府面对改革发展的新形势新任务,面对反腐败斗争的新情况新问题,着眼于源头防腐、重在建设和改革创新,作出的重要战略部署。我们对此要有充分的思想认识。

首先,大家要充分认识到,全面推进“五大系统”建设,是健全和完善惩防体系的重要载体。建立权力运行监控机制,从源头上预防和治理腐败是建立健全惩防体系的重要内容。推进“五大系统”建设,就是通过对监督资源的有效整合,建立健全科学的权力运行结构,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制,把预防腐败的要求落实到教育、制度、监督等各个环节,促进惩防体系建设健康有序地开展。这是一项非抓不可的工作,也是一项可以取得鲜明成效的工作。

其次,全面推进“五大系统”建设,是实现丹东跨越发展的重要保障。今年是“十二五”的开局之年,也是丹东跨越发展的重要时期。当前,我们有着非常好的发展机遇,有着非常不错的发展势头,招商引资、项目建设、对外开放、“四城联创”,以及构建大气秀美新丹东等重点工作都在深入扎实地推进。面对十分繁重的发展任务,我们通过加强 “五大系统”建设,有利于进一步提高政府的公信力和执行力,有利于充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性,从而凝民心、聚民智,共同致力于跨越发展的伟大实践。

第三,全面推进“五大系统”建设,是促进干部健康成长的重要保证。大家都希望身边的同志、所管的干部能够健康成长,不断进步,谁也不希望有人“出事”,落伍掉队。全面推进“五大系统”建设,就是要进一步建立和完善权力监督制约机制,超前防范,化解风险,营造一个用制度管权、按制度办事、靠制度管人,保证干部能干事、干成事、不出事的良好环境,防止“批件下去了、干部进去了,工程上马了、干部下马了,楼建起来了、干部倒下了”现象的发生。

各级党委、政府一定要充分认识推进“五大系统”建设的重要性,切实增强工作的使命感、紧迫感和责任感,采取有力措施,全面推进“五大系统”建设,不断取得人民群众满意的新成效。

二、要进一步明确要求,认真抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实

全面推进“五大系统”建设,关键在各级领导班子和领导干部。因此,必须抓好党风廉政建设责任制这个“龙头”,进一步健全工作机制,完善领导体制。去年11月,党中央、国务院重新颁布施行了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,我们要认真按照中央和省委的要求,在日常工作中进一步深入地、自觉地抓好党风廉政建设责任制的落实。

各级党委、政府要把包括惩防体系建设和“五大系统”建设在内的党风廉政建设作为党建的重要内容,纳入领导班子、领导干部目标管理,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,以及具体的业务工作紧密结合起来,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。要将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖惩、选拔任用的重要依据。要强化责任考核,建立健全科学的考核评价机制。要严格责任追究,无论哪一级组织哪个人,无论哪个领域哪个环节,无论什么时候什么情况,只要廉政建设出了问题,都要查清事实、分清责任、追究到位。我们培养干部不容易,不希望任何一位同志犯错误。但保护干部决不能袒护干部,爱护干部决不能迁就干部。

各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任,“一把手”要认真履行第一责任人的职责,自觉做到重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,既要以身作则、率先垂范,又要坚持原则、敢说敢管。领导班子其他成员要根据分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,切实做到“一岗双责”,形成“谁主管谁负责、一级抓一级、层层抓落实”的长效机制。

各级领导干部要廉洁自律,全面落实《廉政准则》。继去年《廉政准则》正式颁布后,今年3月,中纪委又颁布施行了《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》,对违反《廉政准则》“52个不准”如何适用《党纪处分条例》作出明确规定,对需要采取组织处理等措施的违规行为规定了相应的处理方式。各级领导干部要认真学习和严格执行《廉政准则》,不越雷池,不踩“红线”,确保廉洁从政。各级党委要把贯彻落实《廉政准则》和推进“五大系统”建设紧密结合起来,围绕查找出来的突出问题,认真开展专项治理,把廉政要求落实到权力结构和运行机制的各个环节,积极探索使自律与他律相统一的途径和办法,切实做到标本兼治、综合治理。

三、要抓紧任务落实,切实搞好组织协调和督促检查

推进“五大系统”建设,重在落实。各级党委、政府务必高度重视,按照《市委、市政府关于全面推进“五大系统”建设的意见》要求,采取有力措施,加强领导,狠抓落实,确保这项工作取得实效。

一是要强化组织领导加强“五大系统”建设是省委、省政府交给我们的一项重要任务,各级党委、政府要把这项工作摆上重要议事日程,纳入反腐倡廉建设的总体部署,加大领导工作力度和资金投入力度,细化工作方案,强化工作措施,落实工作责任,按照以人为本、执政为民这一根本要求,抓住权力监督制约这个核心,突出规范权力运行这条主线,全面推进“五大系统”建设,确保省委、省政府关于“五大系统”建设的每一项部署都优质、高效、按期完成。

二是要强化协调配合。市“五大系统”建设领导小组要加强组织协调。市纪委、监察局要认真做好具体的日常协调工作,并牵头负责好行政权力运行制度系统和行政权力电子监察系统的推动工作;市发展改革委要牵头负责好公共资源交易系统建设的推动工作;市人力资源和社会保障局要牵头负责好行政绩效管理系统的推动工作;市政府纠风办和市政府政务公开办公室要牵头负责好民意诉求反馈系统的推动工作。领导小组各成员单位要充分发挥职能作用,加强配合,认真完成好所承担的任务。

三是要强化措施落实。各牵头部门要加强调查研究,认真研究“五大系统”建设工作的特点和规律,积极探索与创新,加强工作指导,出实招、求实效。比如,在行政权力运行制度系统建设上,要加强权力运行的制度规范。在权力运行前,要开展廉政风险评估,做好行政审批事项的削减和管理,查找廉政风险点,完善防范措施,建立风险评估防范机制;在权力运行中,要优化权力运行流程,强化权力运行动态透明,建立权力运行公开机制;在权力运行后,要结合党风廉政建设责任制的落实和机关效能建设加强评议考核,建立权力运行绩效考核和责任追究机制。各级纪检监察机关要加强工作调度和监督检查,对发现的问题,及时采取措施认真加以解决,确保工作任务的落实。

同志们,推进“五大系统”建设,时间紧,任务重,责任大。希望大家,也相信大家能够结合实际,以更加坚定的决心和更加有力的措施,落实好省委、省政府的工作部署,把“五大系统”建设不断推向深入,为建设大气秀美新丹东提供有力的保障。