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201005/11

赵连生在推广合作区督查落实工作经验现场会的讲话

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同志们:

今天,市政府召开的这次推广合作区督查工作经验会议,非常重要。其目的就是,通过学习推广合作区督查工作经验,继续深入地贯彻落实市委十届九次全会和年初“落实年”会议精神,进一步加大政府系统督查工作力度,推动“落实年”各项决策部署和目标任务的全面完成。

刚才,合作区介绍了加强督查工作的经验。这个经验十分宝贵,大家听了可能都会受到启发,受到促动。希望各县(市)区政府、市政府各部门能认真学习借鉴。下面,我想就如何学习推广好合作区的经验,全面加强政府系统的督查落实工作讲几点意见:

一、强化认识,切实把督查落实作为转变政府职能的重要工作来抓

抓督查落实是新时期政府工作的生命线。刚才,大家通过听取合作区的经验介绍可以清楚地看到,在我市经济和社会建设思路清晰、目标明确、进入快速发展轨道的新形势下,抓督查、抓落实、提高政府执行力,已经成为我市各级政府和政府部门的重要职责。应该说,合作区督查工作的经验给我们的启示是多方面的,而我认为,这个经验的核心就是近两年来在加快新区开发建设千头万绪的工作中,他们始终把加强督促检查、抓好落实工作放在了重要位置,当作了第一要务;在抓督查落实中,建立完善了一整套督办考评体制机制;做到了领导带头挂帅督办协调,注重狠抓薄弱环节,破解不落实的难题;敢督敢查,有督有果,树立了政务督查的严肃性和权威性,使督查工作在吸引项目、招商引资、推动新区开发建设中发挥出了重要推动作用。同时,从全市政府系统的工作情况看,我们也会发现,凡是注重了抓督查、抓落实的县(市)区和政府部门,工作就有起色,各项任务指标就落得实、落得快。当然,我们在推广合作区经验,看到全市政府系统抓督查、抓落实主流好的一面的同时,也应该清醒地看到,目前我市少数地方和部门仍然有认识不到位,程度不同地存在着不会抓落实、不敢抓落实和不想抓落实的问题。所谓不会抓落实,就是有的地方和部门仍然存在重决策轻落实,重部署轻检查的问题,跟踪督办的密度和力度不够,缺乏一抓到底的工作作风,还没有建立起行之有效的督查体制机制。所谓不敢抓落实,就是我们有些机关干部在抓督查落实工作中,仍然存在着不敢碰硬,不敢真督实查,不敢暴露矛盾,不敢解决工作上遇到的实际问题。有的甚至对一些推诿扯皮、悬而不决、严重影响工作目标落实的问题,也不敢提出批评,实行问责,缺乏督促检查工作的严肃性和权威性。所谓不想抓落实,就是我们极个别机关干部对市委、市政府的重大决策部署仍然持有怀疑观望态度,对全市一些重大项目的落成以及全市上下顽强拼搏的干劲和加快发展的速度,视而不见,品头论足。这种甘居局外、不想抓落实的人尽管是少数,但对于我们抓落实工作的负面影响极大。所以,我们在学习借鉴合作区督查落实工作经验过程中,一定要举一反三,紧密联系本单位实际,至少从以下三个方面来认识督查落实工作的重要性。

一是必须充分认识到,加强督查落实工作是提高政府执行力和公信力的迫切需要国务院于2008年制定下发了《关于进一步加强督促检查,切实抓好工作落实的意见》,要求把抓落实放到与抓决策同等重要的位置,切实履行督促检查抓好工作落实的责任。省政府对各市政府执行力的督查和考评工作也明显加强。2009年,省政府制定下发了《辽宁省人民政府关于进一步加强督促检查工作的意见》。2009年省政府交办我市的督查事项多达20项,比上年大幅增加;省政府对各市的绩效考评指标在上年增加到31个大项后,今年又增加到34个大项,并细分出三级指标,进一步加大了对各市的督查和考评力度。国务院和省政府对督查工作的日益重视,要求我们必须从提高政府的执行力和公信力的高度出发,增强做好督查工作的责任感和使命感,真正做到有令必行、政令畅通。

二是必须充分认识到,加强督查落实工作是改进机关干部工作作风、转变政府职能的迫切需要督查工作是决策部署的另一半,是改进机关干部工作作风、转变政府职能的重要体现。为了深入开展好“落实年”活动,去年以来,市政府围绕减少会议、压缩文件、开短会、说短话等改进政府机关作风的工作,采取了一系列的办法和措施,在转变机关干部作风上,也确实收到了一定的成效。但是,在目前的新形势下,光靠这些会风、文风的改进是不够的。因为压缩会议和文件不是目的,真正的目的和意义在于通过改进会风和文风,腾出精力,引导广大干部把心思放在谋发展上,把本事用在干事业上,把功夫下在抓落实上,把更多的时间和精力花在解决问题、多办实事上。引导广大干部切实提高工作质量和效率,确保市政府决策和部署的有效落实。因此,希望各地区和各部门,通过今天的会议能认真地学习对照合作区抓督查、抓落实的做法,总结经验,查找不足,切实从转变干部作风和政府职能的高度出发,建立健全督查的体制机制,真正做到交必办、办必果、果必复,件件有结果,事事有回音。坚决杜绝政府机关中存在的拖延推诿问题的发生。

三是必须充分认识到,加强督查落实工作是确保完成市委、市政府确定的各项目标任务的迫切需要当前,我市已步入快速发展的关键阶段,我在一次项目推介会上曾提到,目前丹东面临四个“从未有过”。其中一个就是,丹东从未像今天这样受到国家和省委、省政府的高度重视。2009年,国家部委和省政府领导来丹视察调研多达80余次。陈政高省长先后6次亲自来丹开展调研和视察工作。今年年初以来,政高省长又多次亲临我市现场办公,帮助我市研究解决经济社会发展中遇到的困难和问题,帮助我们衔接项目。能得到省长如此的关心和重视,这在我市历史上也是罕见的。再一个丹东从未像现在这样有这么多的大项目同时开工建设。今年一季度,全市千万元以上项目开工数量就达到了549个,投资总额达674.6亿元。从上个月大项目办调度的情况看,从41日到20日,仅20天的时间里,全市又有151个新的大项目开工,投资总额达193亿元。这么多的大项目集中开工,这在丹东历史上也是绝无仅有的。更为重要的是,今年是全面实施《辽宁沿海经济带发展规划》的关键之年,更是实施丹东跨越式发展战略、实施三年阶段性目标的关键之年。我市确定了固定资产投资超千亿的目标,千万元以上项目要达到600个,其中,亿元以上项目194个;我市新区建设、四大组团建设、重大项目推进、招商引资等工作取得重大进展并进入了攻坚阶段;今年,市政府还承诺为群众办15件实事。可以说,我市大开发、大开放、大发展的思路更加清晰,机遇更加难得,目标更加明确,任务更加繁重。能否完成这些目标任务,核心在于执行,关键在于落实。

二、改进方式方法,切实提高新时期抓督查落实的工作水平

合作区的经验告诉我们,抓好督查落实工作,仅靠热情和常规性的安排部署是远远不够的,必须要有超常规的落实举措才行。去年以来,合作区注重创新督查工作方式,健全督查考核工作机制,建立了一整套系统、科学的督查考评制度,形成了督查考评结果与干部使用、绩效目标奖励挂钩的激励机制。正是这些制度和机制的建立,才使合作区督查工作发挥出了强有力的作用,成为领导抓落实的得力助手。结合学习借鉴合作区这一经验,如何改进工作方式方法,完善工作机制,进一步强化督查工作的严肃性和权威性,我想再强调三点:

第一,要注重创新和改进督查工作方式方法结合目前我市督查落实工作的实际,尽快实现三个转变:一要由“督战式”督查向“调研式”督查转变,发挥领导决策的参谋助手作用。各级政务督查干部要切实把督查和调研有机结合起来,深入实际开展督查调研,认真了解实情,不断发现问题,及时研究对策供领导参考,推动政府决策和部署一步步地得到落实。二要由“一次性”督查向“跟踪式”督查转变,使督查工作成为领导抓落实的“撒手”。我们有许多工作之所以落实不到位,往往与不注意抓跟踪督查有很大关系。因此,要改变过去“一次性督查”的工作方法,坚持集中督查和跟踪督查相结合。对落实周期较长的工作或项目,要建立督办计划,连续督办,跟踪督查,一抓到底;对已经落实的要查效果;对正在落实的要查进度;对没有落实的要查原因。坚决摒弃那种虎头蛇尾、半途而废的“半截子”督查做法,特别是对重大决策和重要工作部署的督查,要咬住不放,紧催勤促,全程跟踪,确保市委、市政府确定目标和任务的实现。三要由“反馈式”督查向“协调式”督查转变,把督查工作的定位放在协调解决问题上。合作区督查考评办在这个方面做得非常好,走在了全市督查工作的前面。他们在督查工作中,注重为部门、基层以及各产业园区搞好服务,发挥协调服务作用,帮助基层和各园区破解困难和问题,在创造突出工作业绩的同时,树立了督查工作的威信。所以,一定要充分认识督查协调对推进工作落实的重要性,强化督查协调职能作用,真正使督查工作成为新时期实现政府职能转变,落实市委、市政府重大决策和部署的重要手段和关键环节。

第二,要切实履行领导干部问责制度和督查工作通报制度督查部门要敢于碰硬,敢于问责,按照《丹东市领导干部问责暂行办法》规定,对市委、市政府决策和部署消极对待,执行不力,未按要求和时限完成任务的单位;对需要多个部门共同办理的事项,主办单位不主动牵头协调,协办单位不积极支持配合,致使工作延误,特别是造成严重后果的,由督查部门提请市纪委、监察局启动问责程序。要通过实行强有力的领导问责,树立督查工作的严肃性和权威性,促进政府执行力和公信力的提升。要进一步完善政务督查通报制度,督察部门要继续坚持定期不定期地通报本地区、本部门目标任务的落实情况。

第三,要建立有利于提高政府执行力的长效工作机制切实从思想上、组织上和制度上解决督查工作存在的短期行为,从转变政府职能上建立起提高政府执行力的长效机制。一是市政府将实行重点工作目标责任承诺制度和年终目标任务完成情况公示制度。年初,依据市委、市政府部署的重点任务以及省政府绩效考评指标,按照争先进位、跨越式发展的要求,编制本单位目标任务书,经市政府审核后向社会公布,公开任务目标、责任主体、计划进度和问责办法,接受全社会监督。年底,各单位要向市政府提交目标任务完成情况,并在新闻媒体公布,进行群众满意度调查,列入机关绩效考核成绩。二是完善督查考评和奖励机制。对政府工作报告和省政府绩效考评指标中的重点工作实行“月通报、季评议、年终考核”制度。其督查成果要作为目标绩效考核的重要依据,并与干部使用、奖惩挂钩,使督查工作真正起到激励和推动工作的作用。三是实行重点工作挂牌督办并向社会公布制度。对市委、市政府重点关注,与人民群众密切相关的工作,将进展情况、完成时限、责任人、工作标准等向社会公布,发动群众监督,及时受理群众投诉,进行跟踪督办。近期,市政府已经对此作出尝试。在市委、市政府确定45月份为全市项目开工月后,及时对各县(市)区和组团项目开工情况,每10天向社会公布一次,接受社会监督。对于这样的督办工作机制,要不断完善和补充,并长期坚持下去。四是实行重要任务驻点督查制度。对牵涉全市大局的重点工作、重大项目建设等重点目标,要成立专门督查组开展驻点督查,对能在现场协调解决的事项,在现场当即协调拍板解决;确因超出部门职能范围,无法协调决断的问题,要及时向市委、市政府领导汇报,确保重要任务、重点工程的按期完成。

三、加强组织领导,切实提高抓督查落实的政府执行能力

督查工作既是政府工作的重要组成部分,也是各级领导的一项重要职责和工作方法。合作区经验充分说明,加强领导是督查工作取得成效的关键。因此,各地区、各部门一定要切实加强对督查工作的组织领导,为有效实施督查工作提供条件和保障。

首先,要切实发挥单位一把手的领导作用各地区、各部门要把督查工作列入重要议程,主要领导要强化“督查第一责任人”的主体意识,率先垂范,身体力行,对涉及本部门、本单位的督查事项亲自过问,亲自协调,亲自调度。对一些重要项目的落实工作,主要领导一定要到落实工作的第一线进行督办。要做到经常性地向督查部门交任务、压担子、提要求,给予必要的指导和支持。要为督查部门阅读文件、下基层调研、列席有关会议、解决必要的办公经费和交通工具等提供条件,并授予必要的组织协调、情况通报和查纠问题的权力,使专职从事督查工作的人员能放开手脚,真抓实督。

其次,要建立上下互动、左右联动的督查工作体系目前,个别地方和政府部门长期存在督查机构不够健全、力量薄弱、督查短腿、落实不力的问题。要在学习推广合作区的经验中,结合各自的实际,进一步建立健全督查工作机构,配齐专门从事督查工作的人员,以形成纵向到底、横向到边,上下互动、左右联动的政务督查工作网络。同时,要整合党委、政府督查,人大、政协监督,纪检、监察机关监督等力量。充分调动新闻媒体、人大代表、政协委员、老干部等社会各界参与督查的积极性,构建大督查、抓落实的工作格局。对一些群众反映强烈、工作难度较大的事项,实行联动督查,形成督查工作的强大声势,推动热点难点问题的解决。

第三,要建设高素质的督查干部队伍一要配精、配强督查力量。要把德才兼备、熟悉业务、作风硬朗、爱岗敬业、有威信、有威望的干部选配到督查岗位上来,特别是要注意选好督查部门负责人,督查工作只有有为,才能有位、有威。二要着力培养树立督查干部求真务实的工作作风。从事政务督查工作的同志一定要把“实”字摆在第一位,把功夫下在求真务实上,做到脚踏实地,不脱离实际,不搞形式主义,不走过场,以对事业高度负责的精神,做细做实每一项督查工作。三要切实加大督查干部的培养、使用和交流力度,形成干事业、抓落实、促跨越的督查工作氛围。要关心督查干部的成长进步,切实加强学习培训,让他们识大局,了解熟悉政策,增长业务才干,提高抓督查的水平。要抓好督查干部的廉洁自律,在工作实践中树立起抓落实的权威,使他们真正成为各级党委、政府信得过、靠得住、用得上的参谋助手。

总之,希望各级政府和政府部门要善抓机遇,锐意进取,扎实工作,把抓落实的工作提高到一个新的层次和水平,为加快实现丹东跨越式发展作出新的更大贡献。