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201003/11

于国平在全市绩效考评工作会议上的讲话提纲

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于国平在全市绩效考评工作会议上的讲话提纲

 

同志们:

当前,全市绩效考评工作又临近了今年的关键阶段。7月份,良仲秘书长主持召开了上半年绩效考评自检自查工作会议。这次会主要是想结合前三季度各项指标的完成情况,就如何进一步做好我市绩效考评工作,向奖项发起全力冲击,争取比上年再上一个台阶讲几点意见。

    一,要进一步增强推进绩效考评工作的紧迫感

上次会议后,市政府承担31项指标的相关部门,根据省政府考评办的要求,在认真自检自查的基础上,把上半年的工作情况,特别是我市工作中的亮点和做法报送了省考评办。还有的部门与本系统的上级部门主动沟通,深入了解自身承担指标的完成进度在全省的排名情况,明确了我市在指标落实上与其它城市相比所存在的差距和问题,并有针对性地开展了富有成效的工作。从总体上看,各部门对考评工作的认识进一步增强,工作的脉路也比以往更加清晰,大局意识、责任意识和落实意识也在具体、过细的工作中得到充分体现。

今年,省考评办依据评估指标的数量特征,将31项指标分为四大类。会前,市政府督察室对我市前三季度31项指标的完成情况进行了汇总和分析,并与省内其它城市作了对照和比较,有的指标前三季度的统计数据还没有最终出来,有的在省内的排名目前还不确定,但从已了解和掌握的情况看,有利因素和不利因素交织,可以说是夺牌有望,形势严峻。下面,就将前三季度我市31项考核指标的完成情况向大家简要通报一下:

㈠一类指标

1地区生产总值实现424.9亿元,按可比价格计算比上年同期增长16.2%,增幅比上半年提升0.1个百分点,在全省排第6位,同比排名进了1位。

2地方财政总收入完成435440万元。其中:地方财政一般预算收入完成33.36亿元,同比增长44.4%,增速同比在全省排名第五跃居全省首位。各项税收达到44.2亿元,同比增长5.5%

3全社会固定资产投资额完成315.02亿元,比上年同期增长62.4%,增幅在全省位列第五。其中,城镇固定资产投资完成262.02亿元,增长62.2%。农村非农户投资完成36亿元,增长61.4%

4外贸出口额达到10.18亿美元,同比增长2.5%,出口总额在全省排第3位,增幅全省列排名第二。

5实际利用外资达到4.04亿美元,比上年同期增长近2倍,达到了198.8%。利用外资的总量在全省排第5位,增幅全省列第3位。

6城镇居民人均可支配收入达到9568.5元,比上年同期增加965.12元,增长9.9%农民人均现金收入达到6854元,比上年同期增长14.6%

7非公有经济税收收入,国税部分达到10.6亿元,比上年同期下降21.9%;地税部分达到5.95亿元,比上年同期增收4615万元,增长8.4%

8服务业增加值达到153.5亿元(不包括第一产业中农林牧渔服务业增加值),增幅达17.8%,全省排第4位。

9社会消费品零售总额实现169.37亿元,同比增长18.1%,实际增幅比上半年加快了0.4个百分点,居全省第4位。

㈡二类指标

包括就业和社会保障工作1项指标。去年,我市社会保障工作获得全省“2008年度社会保障工作优胜奖”,实现了近两年来绩效考评奖项零的突破,为此,市政府全市社保工作会议上对市劳动保障局进行了颁奖。今年我市就业和社会保障工作开展得也不错,在就业和再就业工作方面,前三季度,全地区城镇实名制就业56688人,完成省计划的118.5%;实名制扶持创业带头人340人,完成省计划的130.7%;稳定就业32134人,占就业总数的56.7%,超过省计划(50%6.7个百分点;城镇登记失业率为4.5%,低于省控制指标(5%0.5个百分点;在全地区普惠制培训18641人,完成省计划的98.1%;发放小额担保贷款937万元,完成省计划的93.7%,支付培训补贴146万元,支付4050人员社保补贴9006万元,安置96名登记失业困难家庭高校毕业生就业,帮助登记的82户零就业家庭中110人实就业,全地区共减免收费总额418.3万元;前9个月共筹集就业资金1.6亿元,支出就业资金11796万元,其中,公益性岗位补贴2096万元,社保补贴9006万元,培训补贴146万元,职业介绍补贴31万元,其他支出517万元;

在社会保障工作方面,19月份,全地区企业在职参保人数达到44.6万人,完成全年计划的100%,在全省列第四位。参保人员缴费率达到89%,完成全年计划的98.9%,列全省第一位。收缴统筹基金9.66亿元,完成全年计划9.36亿元的103%,列全省第一名。个人账户基金按月上解率达到100%。共支付养老金17.68亿元,确保了企业退休人员基本养老金按时足额发放。企业退休人员社区管理人数达到19.5万人,完成全年计划的104%,列全省第二。工伤保险参保人数达到20.5万人,完成全年计划20.6万人的99.5%,列全省第五位;农民工参保55.6万人,完成全年计划5.8万人的96.5%,列全省第八位;全地区参加基本医疗保险总计73.30万人,完成省计划的95.07%。其中全地区登记参加城镇职工基本医疗保险56.32万人,完成省计划数的101.11%;城镇职工全地区本年新增27648人,覆盖面达到75.10%;参加城镇居民基本医疗保险16.98万人,完成省计划数的78.97%。生育保险全地区参保156323人,完成省计划的120.24%,享受生育待遇2069人。

㈢三类指标

1项目建设。在推进重大项目建设方面,经初步统计,我市前三季度总投资10亿元资金到位3亿元以上项目有32个,到位资金168.5亿元。其中总投资10亿元-30亿元项目有三湾水利枢纽工程、丹东港区粮食仓储工程、500千伏输变电项目、辽宁(丹东)一起仪表产业基地工程、临港产业园区出口加工区工程等22个(工程)项目,加220分;总投资30亿元-50亿元的项目有金山热电项目、东北东部铁路建设项目(丹东段)、蒲石河抽水蓄能电站项目等9个(工程)项目,加180分;总投资50亿元-100亿元的项目1个,丹东至通化高速公路。依照省评估指标评分办法,本项合计可加430分。

向国家争取重大项目和资金方面,向国家争取重大项目3个,其中,沈丹客运专线项目已获得国家发改委批复。丹东机场改扩建项目已通过国家民航总局项目可研的审查,上报国家发改委待批。辽宁跨界河流治理项目(丹东)规划国家水利部已通过审查;向国家争取重大项目资金6个,其中,三湾水利枢纽及输水工程17500万元,鸭绿江西水道治理工程15233万元,丹东市跨界河流治理工程8000万元,丹东市跨界河流治理工程(第二批中央扩大内需)3000万元, 2009农村公路网建设项目5215万元,东港市中医院2150万元。本项合计可加90分。

外引项目方面,我市新批外商投资项目57个,合同外资额达7.8亿美元,其中500万美元以上的项目23个,实际利用外资40350万美元。19月份,实际到位外资500万美元以上的项目达到12个。

内联项目方面,有关部门还没有系统统计出来,从总体掌握的情况看,经过我们多次走出去招商,取得了非常好的效果,省外招商项目从数量到质量都比往年明显提升。前9个月,单个项目实际到位资金1000万元以上的项目达到了142个,到位资金达54.4亿元。

2“双百工程”在引进海外研发团队方面,前三季度,我市共组织30多家企业向省政府申报海外研发团队项目30多个。到目前,曙光集团、东发集团、恒星化工、思凯电子、丹东丰能、东港电磁、欣泰电器、手表公司等有10个项目已获省政府批准,完成全年任务指标的77%,项目数和完成任务指标分别列全省第5和第2位,获省财政专项资金支持1000万元。其中曙光汽车集团“新能源汽车关键技术研发”项目,三种不同动力车型样车已经研制出来,正处于试验阶段,明年上半年即可结项。收购国外科技型企业方面,目前已完成并购项目2个,即辽宁曙光汽车集团有限公司并购美国莱克星顿公司的研发中心项目和丹东金丸集团有限公司并购埃塞俄比亚泽夫制药有限公司项目。另外,丹东思凯电子发展有限责任公司并购日本MGP株式会社超级电容技术项目也已签定正式并购协议。1-9月份新增规划项目30个。目前,此项工作在全省排名第四。

3资源节约利用。前三季度GDP综合能耗预计1.99吨标准煤,同比下降3.9%,预计全年下降4.1%;万元GDP取水量236吨,同比下降13.8%。完成工作目标;万元工业增加值取水量42.8吨,同比下降23.2%;新增工业取水量预计不超过2008年上半年工业取水量的2%;节水器具普及率已达到90%。以上指标均完成工作目标,预计到年底可得满分。

㈣四类指标

1旅游总收入。前三季度总的情况还没出来,就目前掌握情况看,19月份,我市接待国外游客已经达到了22万人次,旅游外汇收入达10627万美元。

2县域经济发展19月份我市县均地区生产总值实现140亿元,列全省第4;增幅21.8%,列全省第12;县均地区财政一般预算收入完成5.9亿元,列全省第3;增幅58%,列全省第3;县均全社会固定资产投资额达到62.6亿元,列全省第7;增幅67.4%,列全省第8;新增设施农业面积9330亩,完成全年计划的62%,规模以上农业产业化龙头企业实现销售收入102亿元;重点园区基础设施建设到位资金4.95亿元;预计实现产值200亿元左右,完成全年计划56%;县域房地产开发预计开工面积可达87万平方米,完成全年计划的62%

3住房建设和农村基础建设工作19月份,我市房地产开发实际完成投资79.52亿元,超过省指标65亿元的22%。建设标准厂104,超过省指标50㎡的108%三个县房地产施工面积共计184,超过省指标60206.6%。目前,我市房地产投资增幅在全省排第6位,新开工面积和商品房销售面积两项指标的增幅在全省排第5位,商品房销售额增幅占全省第7位;今年省政府给我市下达的新增廉租房保障户数实物配租4051户,截止9月底已完成3602户。新建廉租房439套共计2.03,总投资4708万元,预计年底竣工交付使用;

农业机械化装备水平、农业信息化、农业标准化进一步提高。今年以来,全市农机总动力达147万千瓦,比去年144万千瓦,增加了2个百分点。机耕整地275万亩,同比增长18 %。仅上半年便已经建成村级信息站349个,占全市行政村总数的52%左右,比上年底增加10个百分点。目前,已落实标准化安全农产品生产基地建设面积30万亩,“三品”认证数量近100个。目前已获得国家批准认证产品有16个,申报待批50个,目前累计有效使用标志产品数达90个。标准化安全品生产面积达85万亩,占全市耕地面积的33%

4科教文重点工作全市前三季度高新技术产品增加值实现34.75亿元,同比增长19.3%;全地区文化支出完成5620万元,增长幅度为28.2%,高于财政经常性收入增长率(18.9%9.3个百分点;预算内教育经费支出完成10.1亿元,同比增长30.8%,高于财政经常性收入增长率11.9个百分点,生均预算内教育事业费同比增长5.5%,生均预算内公用经费同比增长9.8%,中等职业教育生均经费达到5175元,完成省定标准的75%

5扶贫帮困和社会救助工作今年以来,共争取专项资金1500万元,用于扶贫开发各项工程。在26个村实施整村推进项目54个,参与农户3423个。实施移民扶贫230户。实施产业化扶贫,新申报、审批省级以上扶贫龙头企业6户,总数达到14户,与3万多农户签定订单。为农民贷款提供担保2500万元。实施9个扶贫互助社建设试点,目前已经吸收低收入农户入社879户,发放贷款125万元;今年我市提高了城乡居民最低生活保障和农村五保户对象供养标准,城市人均低保由210元和240元提高到285元,低保边缘户标准由288元提高到342元。五保供养金普遍得到提高,集中供养的由2700元提高到3000元,分散供养的由1600元提高到1900元,全年发放五保供养金2178万元。城市低保提标工作目前在全省可排第5名,农村低保提标五保提标在全省可排10 名。新建区域性中心敬老院5所,改造高标准备敬老院7所。筹集资金7618万元,对农村特困户改造住房2050户,所有建房户都在9月底竣工入住。市民政局还抓住今年国家进行农村危房改造试点的机会,积极争取到东港、宽甸和振安区的试点项目,国家已分别下拨2300万元用于危房改造,100万元用于500户节能房示范建设,目前农村危房改造工作进展顺利,开展情况在全省名例第一。

在前三季度主要经济指标中,地区生产总值等五大指标的增速,与上半年相比均呈现出进一步加快的良好趋势,除工业增加值外,在全省排名也不同程度前移,特别是地方财政一般预算收入增幅居全省第一。其它重点经济指标的增速,与上年同期相比,也不同程度加快。可以说,经过全市各部门的共同努力,我市绩效考评工作有了很大的提升和进步,出现了许多可喜的亮点。招商引资工作、环境保护、平安建设、安全生产工作、资源节约利用、突发公共事件处置、软环境建设、扶贫帮困工作等项指标在全省的排位情况尽管没有全部统计出来,但从已经了解到的情况看,也比去年有了新的起色和提高。总之,前三季度我市经济社会发展态势进一步向好发展,今年我市在利用外资、外贸出口、旅游收入、财政收入、就业及社会保障、项目建设等方面基本上具备了夺牌的基本条件,可以说,今年我市绩效考评获奖数量突破去年的成绩,进而实现市政府年初确定的目标是非常有希望的,有基础的,有条件的。

同时,我们也应该清醒地看到我市绩效考评工作面临的严峻形势,一是,有些指标的提升和进步是我们纵向比较的结果,与其它市横向比较起来,仍有不小的差距;二是,用辩证的视角看,任何指标都在变化之中,我们有些指标目前暂时靠前,不等于年终位次也能保持不变,以至获得奖项。我们不妨回忆一下,去年和前年,有的部门在日常分析判断中,一直认为自己的工作靠前,可以获奖,但最终却未能如愿实现。所以说,对绩效考评一定要有变数意识、跟踪落实意识,要有不见成效不松劲,不达目的不罢休的意识,绝不能盲目乐观,掉以轻心,更不能自我满足,放松懈怠。

现在距离年底仅有不到两个月的时间,各部门要认真总结前三季度的工作,全面分析我市政府绩效考评工作面临的形势,深刻认识绩效考评是推进我市沿海经济带建设的一项重要措施和手段,认清当前我市面临机遇难得、时不我待的紧迫形势,切实增强推进绩效考评工作的责任感和紧迫感。要切实将此项工作摆上重要日程,主要领导要亲自研究问题,亲自部署任务,亲自督促检查。要对所属的指标承担单位和责任人进行一次再发动,深入查找自身存在的差距、不足以及工作上的薄弱环节,集中精力,花大气力狠抓工作落实,确保政府工作绩效指标的全面完成。

二,要进一步落实责任,力争在“夺牌”上实现新突破

根据前三季度指标完成的情况,这次会议要明确这样一个升位乃至夺牌的思路和工作重点,第一,到年底,各项考评的指标在全省的排名都要升位前移,没有极特殊的原因不允许出现退位下滑的情况。第二,凡是综合指标,由确定的牵头单位负责总调度,全力予以推进,综合指标中各个分项、小项指标的承担部门要从大局着眼,奋发向上,绝不能出现因哪个分项指标完成的不好而拖了综合指标后腿的问题。第三,根据目前的状况,确定地方财政总收入、外贸出口、项目建设、实际利用外资、旅游总收入、就业和社会保障工作、“五点一线”建设为夺牌重点指标,如有后来居上者、冲刺阶段跃前者更好,但至少要夺取23块奖牌。为此,要着重做好以下几项工作:

一是认真落实考评工作责任制。各责任部门一定要克服简单草率的工作方法,要严格按照市委、市政府的部署和要求,坚持一把手亲自挂帅,指定专人负责考评日常工作,对照指标考核规则,厘清各自承担的考核任务,逐级落实,做到明确分工领导、明确承办单位、明确督查机构,确保各项指标任务落到实处。

    二是严格落实考评制度。要结合工作实际,进一步完善工作标准和考核制度,明确考评工作责任、任务分解、完成时限,并对重点指标进行重点跟踪考核,加快目标实现进度;要切实弄清指标统计口径、计算方法和评分规则,并根据承担考核指标的完成情况做好数量评价;凡向上报告的绩效考评工作材料须经市政府绩效管理机构审核,并经分管本部门的市领导审阅后方可对口上报

三是强化考评工作的调度。各责任部门要周密考虑,科学安排调度考评工作,从现在起,开始进行连续滚动式的自查、自检、自验,特别是到省里做工作或请省相关部门到丹东来,需要市领导出面的,可提出日程安排。对在考评工作中遇到的实际困难和问题,要及时向市政府分管市长报告。

     第三,要进一步把工作做细做实做出成效

从现在开始,对指标在省排位心里仍没有底数的部门,要立即到省认真地对口沟通;对指标落实过程中存在问题的部门,要迅速查准原因,加快推进落实;对指标项完成不平衡的部门,该补充的要立即补充,该完善的要尽快完善。总之,各部门必须迅速行动起来,抓紧工作,加快指标落实和争取夺金的进度。

一要提高工作的主动性和积极性。今年省政府下达的31项考核指标,是衡量一个地区经济和社会发展水平和程度的综合体现,是促进政府工作目标和任务全面完成的一项重要措施和手段,也是评价检验干部执政能力水平的重要标准和依据。因此,各责任部门的主要领导要切实认清完成考核指标的重要意义,自觉地摆到重要日程,持之以恒地抓住不放,坚持做到一不等,二不靠,集中精力,抢抓时间,加快工作节奏,把绩效考评工作抓细、抓实、抓出成效。

二是要加强与省对口部门的沟通和联系。由于省绩效考评的各项指标由省对口部门负责分解和考评,因此,各指标责任部门要加强与省对口部门沟通和联系,详细了解考评办法、考评规则、打分标准及本部门负责的指标在全省的位次和差距,并认真做好和圆满完成省对口部门安排的每一项工作任务,树立我市良好的政府形象,为夺牌拿奖打好基础。

三是要及时掌握省内其它城市的指标进度,争取比较优势。各部门都要加强横向联系和比较,既要准确掌握本部门工作的进展情况,又要充分了解省内其它城市的绩效考核指标的进度和位次,并定期不定期地进行科学比较和分析,及时查摆差距及其原因,研究超越的措施和办法。要通过各种渠道和途径,摸清预测各市的年终排名位次,分析比较指标进度,以便于准确掌握情况,在分析比较中,有针对性地改进和完善自己的工作,适时向省有关部门协调争取。

四是要全面详实地做好材料的上报工作。我们向省对口部门汇报工作,要严格按照省考评细则逐条汇报,不能另起炉灶;以前在这方面我们有过教训,比如有的指标在省甚至全国都交流过经验,但在年终汇总中,不能严格按省里要求汇报,自成体系,结果工作反映不全面,缺少采分点,因汇报不全失去奖项的问题,今年绝不允许再次出现。要着重体现工作亮点、重点工作成果。

总之,我们要树立更加坚定的信心,采取更为有效的措施,确保考评工作的全面落实,确保我市在今年绩效考评中能有大的和新的突破。