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201010/15

刘晓东的《关于构建和谐丹东的几点思考》一文在《丹东社会科学杂志》发表

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党的十六届四中全会在我们党的历史上第一次提出和阐述了“构建社会主义和谐社会”的科学论断,并把它作为加强党的执政能力建设的重要战略任务提到全党面前。2005年胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上,再一次强调了构建社会主义和谐社会的重要意义,要求把它摆在全局工作的重要位置,并指出:我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。特别是200611月召开的党的十六届六中全会把构建和谐社会作为我党今后一个时期必须重点推进的重大任务确立起来,构建和谐社会已成为全社会共同的历史性使命。构建和谐丹东也已经成为我市巩固30年来的改革开放成果,举全市之力实现超常规跨越式发展的瓶颈因素。故拟此文献计献策,旨在为我市构建和谐丹东和实现丹东超常规跨越式发展早日实现老工业基地振兴发光献热。

  一、践行科学发展观,充分调动一切积极因素,激发全市人民的创造力

  构建和谐丹东,需要实现经济、社会各个方面全面协调可持续发展。在实现和谐的诸方面要素和任务中,最为重要是物质财富要相对宽裕即必须做好经济发展这篇大文章。在此基础上,要统筹兼顾,实现政治文明、物质文明、精神文明、生态文明协调发展,从而达到社会和谐。然而,诸方面的实现,都必须由“人”这个最重要的生产要素通过技术创新、知识创新、管理创新、制度创新等实践行为来实现。因此,落实科学发展观,坚持以人为本,充分调动一切积极因素,激发全市人民的创造力,已成为我们急需解决的课题。  

  激发全市人民的创造力,就是要激发全市人民包括各个阶级阶层的主动性、积极性和创造性。要看到,随着改革开放的深入发展,我市社会的阶级阶层结构发生了深刻变化,工人阶级和农民阶级两大基本阶级内部出现了分化,社会涌现出了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层,社会出现了阶层多元化的发展趋势。但包括知识分子在内的工人阶级,广大农民,始终是推动我市先进生产力发展和推进技术创新等各项创新的基本力量;从事自然科学和社会科学的研究人员则是推进知识创新的主体,各级党政机构和不同所有制中的领导者、企业家和管理人员则是管理创新和制度创新的主体。这些群体都是我市坚持和落实科学发展观,实现我市经济和社会事业又好又快科学协调发展、社会走向和谐的主力军和力量所在。因此,我们还要继续解放思想,从单纯搞计划经济体制的思想束缚中彻底走出来,敞开胸怀,兼容并蓄,凡是有利于全市社会生产力发展、有利于增强全市综合实力、有利于提高全市人民生活水平的一切生产要素,我们都要积极吸纳,大胆支持,从而把全市人民包括各个阶级阶层的聪明才智发挥出来,激发全社会活力。最大多数人的利益和全社会各个阶层的积极性、主动性和创造性,对我市经济和社会各项事业的发展始终是最具决定性的因素。这就要求我们坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,正确反映和兼顾不同方面群众的利益,使一切有利于我市社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定,让一切生产要素的活力竞相迸发,一切创造社会财富的源泉充分涌流,形成人人想干事、人人能干事、人人干成事的社会环境。

  二、统筹兼顾效率与公平的关系,切实促进社会公平和正义

  和谐社会是追求公平正义的社会,构建和谐丹东必须大力促进社会公平正义。应当承认,随着改革开放的发展,我市经济社会取得了巨大的成就,但客观地说,我市社会生活的一些领域,还存在着不同程度的社会不公现象。从群众上访的焦点问题和社会群众平常的反映来看,贫富差距、城乡差距、区域差距拉大,就业难、看病贵、上学难,干群矛盾、党群矛盾等实实在在的问题还在一定程度上存在,经济社会发展不协调。这些现象的背后都有社会不公的影子,社会不公在一定程度上已经影响到了我市不同阶层的和谐相处,破坏了党和政府的形象,增加了社会不安定因素。这些问题都非常现实地摆在我们的面前,因此,促进社会公平和正义,已经成为当前构建和谐丹东的一项紧迫任务。

  首先,必须高度重视公平在我市社会发展中的重要地位和作用。社会公平是衡量社会全面进步的重要尺度,维护和实现社会公平,涉及到社会生活的各个领域,关系到最广大人民的根本利益。分配的公平属于生产关系领域的问题;权利平等和司法公正主要属于上层建筑领域的问题。历史唯物主义认为,生产关系与上层建筑适应生产力发展的要求就能促进生产力的发展,反之,就会阻碍生产力的发展。因此,一个社会的公平状况对生产力的发展具有巨大的反作用。当然,社会公平又具有其相对独立的价值,它是社会广大成员普遍能够接受的价值目标,能够为整合社会各种力量提供强大的道义动力,是一个政权具有合理性和合法性的重要体现。因此,我市党委、政府一定要把促进社会公平作为制定各项政策、开展各项工作的一个重要指导原则。这是共产党人坚持立党为公,执政为民的必然要求。

  其次,要全面反思历史经验,正确处理效率与公平的关系。改革开放以来,我们把“效率优先,兼顾公平”作为分配的基本方针,对促进我市的经济和社会发展起到了重要作用,但 “兼顾”给人一种“顾得上就顾,顾不上就不顾”、“可以顾也可以不顾”的感觉,给保证公平留下“症结”,导致一些“瑕疵”。因此,党的十七大报告提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平,”而且要“提高劳动报酬在初次分配中的比重。”这样,垄断行业与一般行业的收入差距就会缩小,“只涨利润不涨工资” 的现象就会减少,市民的贫富差距也会逐渐降低。解决初次分配不公平的问题,虽然不能根除,但能有效扼制,对我市广大普通市民,尤其是低收入者而言,大有益。因此,我市既要效率优先又要注重公平,完善机关、事业单位、企业的工资体制,尽可能地满足绝大多数人民群众的工资、社保、医保、教育、住房等需求,把基本生活问题解决好,才能充分激发大家的积极性、主动性和创造性,为社会多创造财富和价值。

  再次,要引导广大干部群众树立科学的公平观,切实促进社会公平与正义。必须看到,公平具有历史性和相对性。公平是历史的,就是说公平总是受生产力的发展水平和具体的制度安排制约的,在不同的历史条件下,公平实现的方式和程度都是不同的。公平是相对的,就是说它不是无条件的,它总是相对某种规则或相对某种不公平状况而言是公平的,而不是说从任何方面讲都是公平的。例如,人们常说机会均等就是公平,其实对于生理条件和家庭条件不同的人而言,即使给他们提供同样的机会,他们利用机会的能力也不是均等的。懂得了公平是历史的、相对的道理,就要求我们必须坚持科学发展观,与时俱进地推进公平。要根据经济的发展、时代的前进,不断推进社会公平和正义。同样,懂得了公平是历史的、相对的道理,认识到公平是受生产力发展水平和具体的制度安排制约的,就不能开空头支票,把人们的胃口吊得过高,更不能引导人们去追求绝对公平。否则,人们对公平期望值过高,而实际上又兑现不了,实现不了,不仅会使我市党委、政府失信于民,而且容易导致社会心理失衡,造成我市社会的不和谐。尽管说,解决社会不公平、不公正需要全国全社会共同来解决,但这个问题实实在在地影响着阻碍着我市社会生产力的发展和我市的安定团结,因此,我党委、政府必须引起重视并尽快缓解甚至有效解决。

  三、正确处理人民内部矛盾,探索解决人民内部矛盾的新方法

  我市正值超常规跨越式发展实现老工业基地振兴的黄金发展期,也是矛盾凸显期。构建和谐丹东,要注意在以下三个方面进行探索:

  首先,要学会善于用经济方法处理和解决人民内部矛盾。社会主义市场经济的发展导致利益主体的多样化,不同的利益追求导致利益主体之间的矛盾。据我市有关部门统计,由利益矛盾引起的我市人民内部矛盾已占到社会矛盾纠纷的70%80%,成为新时期社会矛盾的主要表现形式。用不同质的方法解决不同质的矛盾,这是解决矛盾的根本原则。由思想认识问题引起的矛盾,可以用说服教育的方法去解决;由经济利益引起的矛盾,单纯沿用过去的批评和自我批评的方法,说服教育的方法去解决,已经明显力不从心。当前,需要探索解决人民内部矛盾的新方法,由经济利益引起的人民内部矛盾,需要运用经济的方法并辅以其他方法去解决。如我市征用农民土地补偿不公、动迁户安置不合理、拖欠和克扣职工工资、不及时足额发放退休工人退休金等,这些问题单凭说服教育和思想政治工作去解决,或者事倍功半,或者劳而无功,最终还是要靠一定的经济手段去解决问题。要解决好群众特别是弱势群体的衣食住行和安危冷暖,把党的温暖送进千家万户。

  其次,要防止人民内部矛盾激化走向冲突和对抗。人民内部矛盾是根本利益一致基础上的非对抗性矛盾,本来是不应当出现冲突和对抗的,但处理得不好或不及时,也可能使矛盾激化,产生冲突和对抗。而一旦出现冲突和对抗,轻则会影响社会的正常秩序,重则会破坏安定团结,造成社会动荡乃至酿成动乱。今年7月份以来,各地频频发生的非正常事件引起了广泛关注。贵州“6·28瓮安事件的处理还没结束,71日又出现了上海袭警血案,72日,广东东莞市大岭山颜屋村数百人集体械斗,75日,海南红塔卷烟厂发生一起人为纵火案,损失千万元,同日下午,云南昆明市因一男子坠楼引发百余人集体械斗。这些事件,都属于非正常事件,而非正常事件往往是引发恶性纠纷的导火索,引导处理得当,则会“化干戈为玉帛”,否则,就会火上烧油,甚至导致难以收拾的恶果。所以,我市各级党政机关和领导干部要引以为戒,妥善处理好人民内部矛盾,不能使本应该解决的问题久拖不决,本来可以缓解的矛盾进一步激化。如我市改制企业遗留问题、动迁户安置不合理、农民工工资拖欠、高速公路占地款补发、滩涂山林承包等问题一旦发现矛盾激化的苗头,要迅速赶赴第一线做好疏导工作,善于把问题解决在萌芽状态。这些问题,既是构建和谐丹东的重要切入点,也是构建和谐丹东的难点所在。对于已激化了的人民内部矛盾,宜疏不宜堵、宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜逆。我们不仅要高度重视,还要有啃硬骨头的思想准备。要采取有力措施来平息事态,防止个别问题群体化、简单问题复杂化、经济问题政治化、内部问题社会化、局部问题扩大化。我市各级党政机关和领导干部要全面准确地贯彻党和国家的方针政策和工作部署,要着力健全发现问题的机制,扩大信息来源,前移监督关口,做到防患于未然。要着力健全纠正错误的机制,促使存在的问题迅速得到解决,防止小错酿成大错。

  再次,要善于化解和妥善处理突发性群体事件。突发性群体事件是一种在较短时间内突然爆发的一部分群众与另一部分群众之间、一部分群众与领导部门之间、一部分群众与企事业单位之间的冲突和对抗。总体上讲,突发性群体事件属于人民内部矛盾,大多数都是由经济利益的矛盾所引发的,即使一些矛盾的激化确因极少数别有用心的人在挑拨,但同极少数人旨在反党反社会主义的政治活动是有明显的区别,同少数坏人搞打砸抢烧的违法破坏活动是有区别的,参与的大多数群众同少数混水摸鱼、违法犯法的坏人也是有区别的。当前,由于不能有效化解已经激化了的人民内部矛盾,造成突发性群体事件的增加,已经严重影响到我市社会的正常秩序和安定团结。因此,善于化解和处理好突发性群体事件,已成为解决我市人民内部矛盾的重大课题。化解和妥善处理我市突发性群体事件,要严格区分两类不同性质的矛盾,必须坚持民主的方法、说服教育的方法,即使有一部分群众短时间内难以觉悟,出现某些过激行为,也不能简单地使用强制手段压服群众。要始终立足于全市人民大团结,争取大多数群众,坚决防止用解决敌我矛盾的方法来处理人民内部矛盾。要教育我市广大干部群众维护安定团结,有理不能闹事,无理更不能闹事。市委、市政府要把处理突发性群体事件纳入法制的轨道,依法及时合理地处理群众面临的问题,对少数触犯刑律的人要依法给予必要的法律制裁;对因官僚主义、徇私枉法造成突发性群体事件的干部,必须依据党纪国法进行严肃处理;对煽动和插手利用突发性群体事件的敌对分子要及时加以揭露、孤立和打击。

  四、构建和谐丹东是宏大的社会系统工程,必须从整体着眼推进配套改革

  构建和谐丹东,必须激发社会活力,促进社会公平与正义,正确处理人民内部矛盾,维护社会稳定。这些工作都不是某一领域单独可以解决的,需要在社会生活的各个方面推进配套改革。如促进社会公平,从横向看,它包括经济利益公平、政治权益的公平、社会公共产品享有的公平;从纵向看,它包括机会公平、起点公平、过程公平、结果公平。过去,我们的注意力集中在分配结果的公平方面,强调进行经济体制改革。其实,没有政治体制、教育体制、医疗卫生体制、社会保障体制的改革相配套,就难有机会公平、起点公平、过程公平,同样也就难以实现分配公平。进一步说,经济体制改革、政治体制改革以及各项社会体制的改革,彼此之间也是互相联系、互相制约的。所以,只有从整体上推进体制改革,使各项改革配套进行,才能顺利推进和谐丹东的构建工作。还要看到,改革不配套,正是造成社会发展不和谐的重要原因之一。比如政治体制改革与经济体制改革不配套,造成以权谋私、贪污腐败不能得到有效遏制,而以权谋私、贪污腐败又是造成社会不公和某些党群、干群矛盾激化事件的重要原因。所以构建和谐丹东必须从革除经济体制、政治体制和各项社会体制的弊端入手,弄清这些弊端的因果联系,从经济体制、政治体制和各项社会体制的整体出发,按照相互协同配合、分别轻重缓急的原则,推进配套改革的进行。

  此外,还要加强新形势下的对敌斗争,为构建和谐丹东提供可靠的安全保证。构建和谐丹东,符合全市各族人民的根本利益,代表了全市人民的共同要求。但是,我们不能不看到,我市社会仍然存在着敌我矛盾,我市境内外还存在着各种敌对势力。因为我市位于中朝边境,各种间谍势力在一定程度上潜伏,西方敌对势力仍然妄图对我国实施“西化”、“分化”。这些敌对势力内外勾结,对我国的安全构成了严重威胁,同样对我市的社会稳定也构成了严重威胁。因此,我们必须时刻保持清醒头脑,认真研究新形势下对敌斗争的特点和规律,不断提高新形势下对敌斗争的水平。要切实增强全市安全意识,完善全市安全战略,抓紧构建维护全市安全的科学、协调、高效的工作机制,坚决粉碎敌对势力的干扰破坏,为构建和谐丹东提供可靠的安全保证。

综上所述,构建和谐丹东十分重要,符合时代需要,体现全市人民利益。我们必须在振兴丹东老工业基地的历史进程中,与人民群众心心相印,血脉相连,全力、合理、有效地予以推进,体现时代性,把握规律性,富于创造性。通过全市243万人民的共同努力,争取尽早营造出民主法制更加完善、人民的权益得到切实尊重和保障、人民生活更加富足、社会就业比较充分、基本公共服务体系更加完备、政府管理和服务水平有较大提高、人际关系更加和谐、全市创造活力显著增强、社会秩序良好、全市人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

 

 

 

关于构建和谐丹东的几点思考