当前位置:主页 > 各处室 > 政务公开处 > 2011年政务公开工作简报第9期
201105/25

2011年政务公开工作简报第9期

刘晓东 政务公开处 Comments 围观:

 

第9期
丹东市政务公开工作领导小组办公室  2011年5月24日
 
【经验交流】
    民心网是省政府纠风办和政务公开办的工作平台,是我市政务公开工作的一个重要载体。现将中纪委六室民心网调研组撰写的《我们如何认识民心网?》转发给各地、各部门。请各地、各部门认真学习、了解民心网,提高重视程度,大力支持民心网工作,依托民心网进一步畅通我市群众诉求渠道,把我市政务公开工作不断推向深入。
 
我们如何认识民心网?
        
在对辽宁民心网进行调研中,我们始终带着四个问题边调研、边学习、边思考,形成了一些初步的认识和想法:       
民心网是什么? 民心网不仅是一个网站,而是利用互联网和现代信息办公软件系统打造的一个公开面对群众并接受群众监督、纪检监察机关监督与政府部门和行业直接负责相结合、全省上下协同服务群众、运转方便快捷的网络体系。在这个网络体系中,省民心网网站是龙头,它起到的是直接公开地面对群众和协调、督促、监督各责任部门和行业履行职责的作用;各市、县纪委监察局联网单位是依托,它起到的是掌握、分转、受理群众诉求并协调、督促、监督管辖范围内的责任部门和行业履行职责的作用;各级政府部门和行业联网单位是触角,它承担的是具体办理办理群众诉求的作用,这也是其工作职责。       
民心网对纪检监察机关的意义是什么?在最初接触民心网时,我们在网上看到的除了一些违规违纪的举报投诉外,大量的是群众反映的入学、求医、出行、住房、供暖等一个个生活琐事,这些好像不是我们纪检监察机关应该管的,似乎超出了纪检监察机关的工作范围。经过深入调研和分析,我们逐步统一了认识。我们感到,群众生活中遇到的这些问题,实际都是有关政府部门和行业该管理、该服务而没有管理好、服务好的问题,反映出的是有些政府部门和行业及其工作人员的态度、作风以及不作为、慢作为、乱作为等问题,正是由于民心网是纪检监察机关创办的,有纪检监察机关监督的权威性作为推动力和民心网的透明公开原则作为“防腐剂”,才使群众遇到的问题得以有力、有效的解决。首先,民心网立足于当前客观现实,确立的以“办理民意民诉的态度和效果”为考核评价部门和行业标准的思路,在监督的同时更看重与责任部门和行业融合一起、共同解决群众诉求,这就让各级政府部门和行业从监督下的被动变为光荣中的主动,使之由回避群众诉求、害怕群众监督转变为积极办理群众诉求、欢迎群众监督上来,从而推动了部门和行业的作风建设以及对各种潜规则和腐败问题的预防。当各级政府部门和行业把一个个群众遇到的入学、求医、出行、住房、供暖等生活琐事解决好了的时候,“群众利益无小事”的责任和义务转化为各级政府部门和行业的具体行动的时候,纪检监察机关为党委政府中心工作提供有力保障的作用就发挥出来了,“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的实践主旨就体现出来了。因此我们认为,民心网利用其在发展中形成的整个网络体系,在公开透明、阳光运行的基础上,较好地把服务群众与发挥纪检监察机关的监督作用结合了起来,在服务中体现了监督,通过加强监督更好地促进了服务,并且,这种监督是寓于行政权力的具体运行之中,是变事后监督为事前、事中监督,是变被动监督为主动监督。从这个意义上讲,我们说民心网不仅是作为纪检监察机关一个部门的纠风室有关工作的创新,更是纪检监察机关联系群众、服务群众、解决损害群众利益问题手段方式和渠道的一次创新,是纪检监察机关更好地开展监督工作的一次创新。  其次,我们感到民心网及其在实践中所形成的一套工作机制,对于构建惩治和预防腐败体系具有重要作用。民心网运行的基本原则是利用互联网实现公开透明,群众诉求的受理、办理和结果均公开接受群众监督,这样每一个举报投诉的公开受理、转办和办理,都是对相关责任主体的一次公开监督和警示,从而使有关行政执法、审批、管理和提供公共服务的部门和行业时刻处于广泛而具体的监督之中,起到了预防作用。不仅仅在一个个群众诉求的解决中纪检监察机关的监督作用寓于了行政权力的具体运行之中,增强了预防效果,而且由于民心网创建了一个功能强大的民情民意分析软件系统,有足够的能力接受并分析大量的群众诉求及其办理情况,利用这个系统,就可以详尽地对群众各种诉求及其办理情况进行整理、汇总和分析,实现对群众诉求热点、难点的实时监测及对倾向性、苗头性、典型性问题的有效预警,然后通过向有关部门和行业乃至党委、政府提出治理建议,较好地推动了损害群众利益突出问题的专项治理和堵塞漏洞、建章立制、推进改革等源头治理工作,从而在源头治理和防治腐败中彰显了作用。再者,我们感到民心网是纪检监察机关工作手段和方式的一次创新,体现了反腐倡廉建设科学化的要求。在民心网这样一个网络体系中,正是由于有效利用了互联网和现代信息办公软件系统等代表现代信息社会潮流和方向的先进技术,才使其能够成功地搭建党和政府为民服务的平台,有效地整合纪检监察机关、人民群众和社会媒体等方面的监督力量,系统地整合全省各级政府、部门和行业为民办事的资源和力量,这是传统手段难于实现的。同时,由于其管理者是一支纪检监察机关领导的有组织和纪律的专业化队伍,加之其依据“三个清楚”理念而设计的一套严密工作流程和工作机制,就使其整个网络体系具有信息容量大、处理方便快捷、既开放又可控的特点。信息容量大、处理方便快捷的特点就使我们纪检监察机关有能力更好地深入群众、联系群众、服务群众,更准确地把握民意民诉和舆情动态,更充分地了解掌握损害群众切身利益的问题和群众反映强烈的突出问题,从而增强监督工作和为大局服务的主动性。既开放又可控的特点,在将有关责任部门和行业置于群众有效监督之下的同时,也将我们纪检监察机关置于群众的有效监督之下,从而促使我们不断提升工作能力和水平;对于群众反映的敏感问题,在重视并认真办理的同时,作为网络的管理者,又可着眼于大局,审慎地选择是在网上公开还是不公开,以防被动。因此,我们说民心网的创建,是纪检监察工作与现代信息技术有机结合的有益探索,是纪检监察机关工作手段和方式的一次创新,体现了反腐倡廉建设科学化的要求。   
民心网的发展方向是什么?民心网是辽宁省纠风办在工作中创新并发展起来的,涵盖领域逐步涉及纠正部门和行业不正之风、政务公开、软环境建设等三个领域的十几项工作任务。在调研中我们发现,民心网民意民诉数据库中反映出来的群众关注的热点问题与客观存在的群众关注的热点问题存在着一定的差距,经仔细了解,这主要是因为民心网是作为辽宁省政府纠风办的网络工作平台起步的,受到了群众诉求受理范围有限的制约,当然还有民心网的影响力和群众信赖程度等原因。我们感到,就民心网及其整个网络体系自身的功能来看,它的核心是一个方便快捷有效的、内外上下结合的纪检监察机关与人民群众和各政府部门、行业联系沟通的工作平台。利用这个平台,纪检监察机关既可以做纠正部门和行业不正之风、政务公开、软环境建设方面的工作,又可以做其它联系群众、服务群众并开展监督、防治腐败的工作,关键是如何设定它的受理群众诉求范围、让它连通到哪些机关和部门、赋予它什么职责。我们考虑,结合目前民心网的联网状况和纪检监察机关的重点任务,本着逐步发展的原则,可以赋予它解决损害群众利益突出问题这一重点任务和重点监督行政权力运行的职责,以使其在以构建惩防体系为重点的反腐倡廉建设中发挥更大的作用。辽宁省纪委书记王俊莲在与我们交换意见时谈到,民心网未来要在惩防体系建设中找定位,在纪委全局工作中找定位,在纪委联系群众工作中找定位;辽宁省惩防体系建设正在构建五个系统,民心网拟作为民意民诉监督反馈系统纳入惩防体系建设之中。辽宁省委、省政府很重视民心网,省委书记王珉上任伊始就到民心网考察,强调民心网要在构建惩防体系、密切联系群众上发挥更大作用。在调研中我们还了解到,内蒙古乌兰察布市通过到辽宁民心网调研学习,已经在当地创建了民心网并拓展了其功能,他们把民心网的负责部门交给了信访室,作为整个纪委面向群众、开展监督工作的平台。
民心网的借鉴价值和可行性怎样?综合以上情况,我们认为辽宁民心网是一个纪检监察机关深入联系和服务群众、有效开展监督工作的网络体系和工作平台,其工作理念和工作机制符合反腐倡廉的基本要求,是新时期纪检监察机关充分发挥职能作用、解决损害群众切身利益问题、贯彻落实执政为民要求的有益探索,对于构建惩治和预防腐败体系具有重要作用,是纪检监察工作与现代信息技术有机结合的创新举措,体现了反腐倡廉建设科学化的要求,具有较强的推广价值,值得在华北东北地区乃至全国学习借鉴。民心网及其在工作中存在和遇到的问题,对其整体及发展方向尚不构成影响,是一个需要不断完善、健全和规范的问题。从投入情况看,所需人员和资金除省里因覆盖面大、信息处理量大需要下决心投入或考虑运行模式外,市、县一级总体在财政可承受范围,并且现在已有一些市、县正在向其学习、借鉴并已有成功的案例,我们认为民心网的推广具有可行性。我们考虑,本着宜学先学、先易后难、逐步发展的原则,市、县一级纪检监察机关可先学一步,然后由点到面,随着认识的逐步提高,省级纪检监察机关再吸收、借鉴;若省级下决心也是可以的,这样更有利于提高监督效力和群众诉求办理效果。
                              (市政务公开办)