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201612/02

“全面从严治党,共谋丹东振兴”大讨论献策信息 宋振菊

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关于成立我市旅游产业发展基金的相关情况及建议

  旅游产业是国际公认的朝阳产业。我市旅游资源得天独厚,市委、市政府高度重视旅游业发展,提出建设生态旅游名城的发展目标。虽然近年来,我市金融支持旅游业发展力度不断加大,但受多种因素影响,银行贷款增长空间严重受限,因此有必要成立旅游产业发展基金,拓宽旅游业融资渠道,为旅游景区基础设施建设提供强力支撑。

  一、我市成立旅游产业发展基金的必要性

  (一)旅游业可供贷款抵押的资源不足,贷款增长空间受限,而产业基金投资无需抵押担保,可有效破解抵押担保难题。

  长期以来,旅游业发展过度依赖银行贷款,而贷款投放的前提需提供抵押担保,目前我市主要景区收费权大多已做抵押,剩余可供抵押资源十分有限。同时,许多中小景区门票收入很少,很难通过收费权抵押获得贷款,银行贷款增长空间有限,亟需拓宽融资渠道。基金是以股权或债权方式进行融资,门槛低,无需提供抵押担保,契合我市旅游发展初期阶段、可供抵押资产较少的实际。

  (二)基金投资规模大、期限长,能够满足景区基础设施建设巨额资金需求。

  目前,我市旅游业仍处于初期发展阶段,基础设施建设资金需求规模大、期限长,而银行贷款最长期限为10年,利用贷款来支持旅游产业前期基础设施建设具有一定局限性。而产业基金投资具有灵活性,可根据景区资金需求灵活设定投资规模与期限,能够较好的满足景区初期基础设施建设需要。

  (三)产业基金可以作为资本金,吸引更多的银行贷款。

  银行贷款投放的前提是要求景区有足够的自有资本金,一般需要达到30%以上,而我市很多景区处于初期建设阶段,难以满足银行的资本金要求,而产业基金可直接作为资本金投入,较好的解决这一问题。

  (四)政府参与的产业基金可以较好的发挥政府的产业政策导向和投资引导作用。

  在政府融资平台贷款严格受限的背景下,政府参与产业基金,通过发挥财政资金示范和杠杆作用,可以用很少的资金撬动巨额社会资本,而且更重要的是,可以在未来的投资中体现政府的产业导向与投资意图,是政府推进旅游业供给侧结构性改革的有效工具。

  二、我市成立旅游产业发展基金的相关建议

  (一)建议成立旅游产业发展基金协调工作领导小组。

  旅游产业基金涉及部门多,协调难度大,建议成立专门的协调领导小组,由分管市长任组长,市人民银行、市金融办、市旅发委三部门负责人任副组长,市发改委、市国资委、市经信委等多部门参加,共同协调推进产业基金的筹建。

  (二)注重学习借鉴外地成熟产业基金运作模式。

  目前,北京、四川、内蒙、云南等旅游业发展先进地区纷纷成立大型旅游产业发展基金,省内本溪、盘锦等市也已设立旅游产业基金。这些基金中,政府仅投入极少资金,却撬动了巨额银行资金与社会资本,其成熟的运作模式值得我们学习借鉴。

  (三)聘请专业团队对基金设立进行策划和指导。

  产业发展基金属于新生事物,并且基金的筹划、运作和管理极其复杂,因此有必要从先进地区聘请经验丰富的专业化团队,来对我市产业基金的筹备设立进行周密策划和指导。同时,基金设立后,还应聘请专业的基金管理公司对基金的日常运作进行管理,以确保产业基金的市场化运作、可持续发展。

  (四)积极争取省政府及国家产业引导基金支持。

  省政府有高达上百亿元的产业引导基金,国家发改委也有规模庞大的产业基金,我市有必要加强与省发改委及国家发改委的汇报沟通,积极争取产业引导基金的支持,以解决我市政府出资不足的难题。

  (五)建议尽快成立国有旅游产业集团。

  我市各景区各自为战、单打独斗,旅游资源对社会资金的吸引力较差,因此我市有必要整合全市旅游资源,成立国有旅游产业集团,打造“高大上”的旅游产业平台,提升旅游品牌知名度与影响力。只有这样,才能吸引更多的社会资本参与旅游产业投资基金,将产业基金做大做强。

  献策类别:旅游 作者:宋振菊 职务:研究室主任

  单位:市政府办公室 电话:2173052