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201612/02

“全面从严治党,共谋丹东振兴”大讨论献策信息 杜秀燕

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关于规范我市露天烧烤经营秩序的建议

  每逢夏季,露天烧烤无序经营,严重影响了市容市貌和城市环境,干扰了市民的正常生活。为进一步加强城市管理,塑造良好的发展环境,对我市露天烧烤经营情况进行了调查,并提出几点建议。

  一、露天烧烤经营基本情况

  1、经营范围广,形式多种多样。露天烧烤遍布全市的各个角落,街路两旁、楼宇之间、小区之内到处可见露天烧烤的小摊点。一是经营时间不确定。经营业主通常从晚上6:00时一直经营至深夜;二是无照无证经营现象较为普遍。露天烧烤经营者没有任何经营许可,随意在街边摆摊设点,偷税漏税现象比较严重;三是超范围经营。如有些饭店虽有营业执照,但核准的经营范围内并没有烧烤等项目,却也在烧烤旺季突然“转项”,进行烧烤等超范围的违法经营;四是弃场弃店经营,一些核准经营的烧烤店改变经营方式和场所,不在店内烧烤而是将桌凳摆在了室外,在人行道甚至车道上经营。

  2、经营者多属弱势群体。这一群体主要由四部分人组成。一是下岗职工,这部分人一般年龄较大,而且多数无学历、无技能、无经济基础,为了谋求生活出路,走上了这条所需资金少、收效快、吃苦耐劳就能干露天烧烤经营道路;二是外来打工者,这部分人也存在着“三无”问题,由于找不到合适的工作而选择了这种无序、小本的经营方式;三是少数唯利是图者,这部分经营者虽然有营业执照,但是他们抓住烧烤旺季有利可图的机会,纷纷将经营场所扩大到店外,进行超范围和转项经营。

  二、露天市场和露天烧烤无序经营带来的负面影响

  1、制造“脏、乱、差”,影响市容市貌。一些经营者和饮客随意丢弃塑料瓶、包装袋、烧烤剩余残渣等,严重影响市容,露天烧烤往往持续到深夜,食客酒后喧哗吵闹、烧烤的油烟等导致居民“气难喘、味难闻、窗难开、觉难睡”。

  2、形成不公平竞争,扰乱市场秩序。露天烧烤大部分属于无证、无照经营,经营者基本不纳税,经营成本较低;而厅内经营成本高,致使部分厅内经营者退厅占路经营。这种不合理、不公平的竞争既扰乱了市场秩序,也减少了我市的税收和财政收入。

  3、临街占道经营,阻碍城市交通。露天烧烤的桌椅布满人行道,有的甚至占用了车行道,致使本来就不宽敞的街道变成了狭窄的“小胡同”,造成人车混杂的局面,严重阻碍了城市的交通,并为交通安全埋下了隐患。

  4、饮食卫生不保,影响消费者健康。露天烧烤经营场所清洗条件差、扬尘直入、蚊蝇径来,食品质量、新鲜程度都没有保障,从业人员的健康状况无鉴定,有的露天烧烤经营者在经济利益的驱使下,使用未经检疫的廉价肉从事烧烤经营,加之缺乏有效的监督管理,这将在一定程度上影响消费者的健康。

  三、解决露天烧烤无序经营问题的建议

  1、建立领导机构,理顺管理体制。露天烧烤问题是城市管理的一项重要工作,而城市管理是一个涉及城建、环保、工商、公安、卫生等部门职能的综合性的系统工程,需相关部门协调动作。为解决城市管理自行其事的弊端,实现城市管理经常化,建议成立城市管理委员会协调相关部门共同参与城市管理。城市管理委员会依据国家、省有关法律、法规、规章,制定和完善城市管理方面的规定和办法,发布有关城市管理的决定和通告,负责审议全市城市管理的综合规划、计划和重大事项的决策,协调解决城市管理工作中的重要问题,审查本级城市管理综合整治规划和计划的执行情况。城市管理委员会下设办公室,负责日常工作,主要负责汇总、编制全市城市管理的综合性计划、年度计划和城市管理资金的申报,组织落实市城市管理委员会确定的有关事项,协调城市管理相关部门的工作关系,组织开展全市性的城市管理综合整治活动,监督检查城市管理重大决策的执行情况,并对城市管理责任制的落实情况进行考核。

  2、划分经营区域,规范经营秩序。为了达到规范经营秩序和失业者再就业等多重目的,首先应规范露天烧烤经营秩序,经营者应限定为生活特别困难持下岗证的失业者,白天严禁经营,下午17:00至晚上22:00可允许经营。其次,应合理划分经营区域,可在市区选择不影响交通、不扰民的地点开辟,严禁在重点街路、党政机关和学校周边范围内经营。

  3、打造品牌烧烤,实行化零为整。丹东的海鲜鲜美而且品种多样,可把“丹东海鲜烧烤”培育成具有丹东特色的小吃品牌,使其成为吸引外地游客到丹东旅游观光的一大亮点,但必须按照统一管理、规范经营方式进行。城管委可指定部门加大这方面的引导,把我市遍地的“野烧烤”集中起来,改变其“游击队”身份,招标设计富有江城特色的烧烤摊位,做到统一样式,整齐划一,从业人员持证上岗(健康证、许可证等)、挂牌服务。可本着不扰民、不影响城市形象的原则,根据市场需求在市区选择几条街巷路或支路,建立“丹东烧烤一条街”、“丹东露天烧烤广场”若干处,工商、卫生、综合执法等有关部门加强监督管理,保证烧烤的卫生质量,这样既可以提高烧烤的整体水平和档次,又能将那些“散兵游勇”型的露天烧烤业主集中起来统一规范经营,从而达到规范经营秩序、打造烧烤特色品牌和维护城市环境等多重目的。

  4、加大执法力度,强化日常监管。对在划定区域外、继续占道经营的露天烧烤经营者,要加大执法惩处力度,坚持常流水、不断线、动态清理与静态死守相结合的原则,做到治理一处巩固一片,防止回潮和反复。城市管理委员会要统一调度,组织工商、公安、卫生、环保等部门进行联合执法,最大化地凸显管理的刚性,并达到长久的效果。要借鸭绿江国际旅游节召开和“十一”黄金周的时机,对城区环境秩序进行专项整治,各部门各司其职,“归口”管理,避免以住个别部门和环节的不作为。针对违法经营的扰民烧烤“昼伏夜出”的特点,城管委组织相关职能部门抽调精干人员,成立专项执法小分队,采取白天休息、夜间上岗的方式维持经营秩序,巩固专项整治的成果。

杜秀燕:市政府办主任科员 电话:2173139

  机关党委人事监察软环境联合党支部

  2016年11月15日