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201612/02

“全面从严治党,共谋丹东振兴”大讨论献策信息 李建华

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关于发展我市养老事业的建议

  人口老龄化是当今世界各国普遍面临的重大社会问题,也成为我市最重要的民生问题之一,给我市经济社会发展带来了广泛而深刻的影响。

  一、老龄人口结构特点

  1.老龄人口基数大。截至2015年年底,我市60岁以上老年人口达52万人,占人口总数的21.5%。

  2.老龄化社会早。2000年第五次全国人口普查我市60岁以上人口占总人口比例11.55%,按国际惯例“60岁以上人口占总人口比例10%作为进入老龄社会的标准”,我市于90年代中后期就已进入老龄化社会。

  3.特情老人数量多。全市空巢老人(子女在外地或丧偶、离异)有11.4万人,占老年人总数的26%;独居老人(子女在本地)3.7万人,占8.4%;失能、半失能老人3.88万人,占8.9%;低保、特困老人2.7万人,占6.1%;80岁以上老人3.74万人,占8.5%。

  二、发展养老事业采取的措施

  1.加强了养老事业发展规划和地方性法规建设。近年来,我市先后出台了《丹东市开展“敬老行动”实施意见》、《农村区域性中心敬老院建设发展规划》、《城乡社区养老服务中心建设发展规划》、《丹东市“十二五”期间老龄工作专项规划》和《丹东市城市居民最低生活保障分类救助试行办法》、《农村居民最低生活保障办法》、《丹东市居家养老、民办公助、日间照料工作规范》、《丹东市老年人优待规定》等一系列政策法规,为加快发展养老事业奠定了坚实的基础。

  2.扶持了民营养老服务业的发展。2004年我市下放了对民营养老机构审批权,给予养老机构免税、土地、用电、用水、燃气、固定电话、宽带网络等优惠政策;对入住民办养老机构的特困老人,发放养老补贴;在全省率先开展了星级养老机构和星级护理员的评比活动,促进了养老服务业的规范化、产业化发展。

  3.认真落实了惠老政策。出台了老年人医疗、乘车、旅游等一系列优待政策;提高和新增了90岁以上老年人的高龄补贴标准,将享受城市公交车免费对象由70岁放宽到60岁;对家庭困难的老年人,实行减免供暖费、房租费、水电费;对“三无对象”、“低保老人”推行了“政府购买服务”,扩大城乡老人的低保救助面和分类救助标准,提高了五保户供养标准。

  三、加快发展我市养老事业的建议

  1.加大落实扶持政策力度。积极鼓励和支持社会力量参与兴办养老服务业,是推进养老服务社会化的重要途径,也是加快养老服务事业发展的必由之路。一是政策扶持。根据国家有关规定,继续落实民办养老机构在土地供应、减免税收、水电气收费等方面的各种优惠扶持政策,以吸引更多的投资者加入这个行业;二是资金扶持。我市应组织民政、财政、老龄委等相关部门尽快出台政策,给予民营养老机构一定的资金扶持,对符合条件的养老机构给予一定的资助,根据自理、半护理、全护理的不同类型,经有关部门验收合格后,分别按每床位给予一次性补贴。

  2.加强养老服务队伍建设。养老服务是“人对人”的服务,又是典型的劳动密集型行业,加强从业队伍建设是实现社会养老服务规范化、专业化的关键环节,是促进就业的有效途径。将养老服务技能培训纳入城乡就业再就业培训体系,鼓励和支持有条件的高等院校、职业教育机构、医院和疗养院等部门,大力开展养老服务人员的培训,重点培训规律法规、护理常识和技能,培养有知识、懂技术、会管理的专业人才,逐步提升护理员队伍的整体素质,尽快实现持证上岗。不断提高养老服务工作人员工资水平,落实养老保险、医疗保险等社会保障待遇,促进从业队伍稳定。

  3.大力推行社区居家养老服务。社区居家养老应以家庭为核心,以社区为依托,为居住在家的老年人提供日常生活困难为主要内容的社会化、专业化服务。进一步完善居家养老服务配套设施,逐步建立完善居家养老信息服务网络,建立老人健康档案、子女联系方式、居家呼叫等功能的信息系统,为老人提供便捷有效的求助和服务信息沟通渠道。积极开展集日托周托、就餐送餐、洗衣洗澡、陪送医疗、康复锻炼为一体的服务,实现社会化养老服务事业的“无缝覆盖”。这样,即能满足老年人传统的生活和心理习惯,又使老年人在自己家里和社区就能接受各种生活照料服务,使子女得到一定程度解脱,缓解社会养老压力,减轻政府负担。

  4.加强对养老机构的监管。市民政部门是养老服务机构的主管部门,应规范养老服务标准,加强服务指导、监督和检查,实行等级管理,优胜劣汰。每年都要对养老机构进行考核年审,对营业资质实行年检,并不定期的进行抽查。年终开展评比表彰活动,继续开展星级养老机构和星级护理员的评选活动,实行动态管理,使星级单位有升有降、有进有出。对投资规模小、服务质量差的民办养老机构限期整改,对整改仍不符合要求的坚决予以取消。

  李建华:政府办监察室主任 电话:2178020

  机关党委人事监察软环境联合党支部

  2016年11月15日