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201612/02

“全面从严治党,共谋丹东振兴”大讨论献策信息 宋传敏 刘学光

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丹东市政府金融工作办公室新形势下我市发展养老产业的建议

  养老事业是基本民生问题之一,也是社会管理中需要研究的重大问题。近年来,我市正迅速进入老龄化时期,推进养老事业发展,已成为我市社会发展的一个重要课题。着眼当前,如何在“绝对数量大,未富先老,老龄化加速,空巢老人增多”等新常态下,应对老龄事业发展问题,前期,通过对烟台、长治两地走访调研,对比我市实际,得到了一些有益的启示。

  一、我市发展养老事业的客观需要

  (一)各级政策鼓励支持,发展养老事业已迫在眉睫。

  2013年,国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》,提出“以老年生活照料、健康服务、体育健身、金融服务等为主的养老服务业全面发展”。2014年,我省出台《关于加快养老服务业发展若干政策》,提出“明确土地使用政策,鼓励社会力量发展养老产业”等建设方向。2015年,我市也出台了《关于加快养老服务业发展若干政策》,明确了“加强公办养老机构建设,完善社区养老服务设施”等具体措施。

  (二)我市已进入老龄社会,老龄人口比例排全省前列。

  十二五”以来,我市老年人口年增3万以上,至2015年底,60岁以上户籍人口已达54.4万人,占全市总人口比重23%,与同比增加近3万多人,意味着每5人中有近1位老人,老龄化趋势进一步提速。另外,丹东优越的自然环境也吸引了一些外来老年人口前来买房入住养老,这也增加了我市老年人口的比重(数据来源为市老龄办在丹东新闻网上发表数据)。

  (三)家庭养老方式面临挑战,无法满足基本供养需求。

  与老龄化相伴而生的一系列问题,使我市传统家庭养老模式遭遇困难:⑴生育率下降直接导致家庭供养资源减少,养老负担增长。⑵死亡率下降推动平均寿命延长。高龄老人不断增多,家庭里会出现两代老人,赡养数量开始增多。⑶老年人独居时代增加了供养难度。现如今,空巢家庭比例逐步增长,代际分离增加了家庭养老的困难;⑷现代社会竞争激烈和生活节奏加快,中青年一代正面临着工作生活双重压力,单独依靠家庭来解决大面积、旷日持久的失能、半失能老年人照护问题力不从心,迫切需要通过发展社会养老服务来解决。

  (四)域内养老设施单一,无法满足老年人多样化需求。

  我市养老设施发展有限,主要是养老院、敬老院,或者一些规模较小的护理院、老年公寓等。在传统意识里,更多是“三无”老人选择入住这些地方,老年人不愿去,子女也不愿背不孝的骂名。随着人们生活水平的提高及空巢家庭的剧增,建立特色鲜明、功能齐全的高端养老项目迫在眉睫!

  二、对当前养老事业发展趋势的思考

  从烟台、长治两地养老产业调研情况看,随着人口老龄化加速、家庭供养能力减弱和社会养老观念的转变,养老事业对服务对象、内容、方式、设施、队伍等多方面都提出了新的要求,概括起来突出体现在三个方面:

  一是对养老模式提出了多层次要求。养老模式向以居家(公寓)为主体、社区为依托、机构为支撑的服务体系发展是必然趋势。 二是对服务内容提出了多样化要求。老年人口在生活照料、家政服务、医疗康复、长期护理、精神慰藉、安全援助等方面产生了更高、更强烈、更多样化的服务需求。让老人能内安其心、外安其身,实现“安养乐活”的老年生活目标,成为大多数人所希望选择的模式。三是对团队建设提出了专业化要求。养老服务团队走专业化、职业化和志愿者相结合的道路,满足专兼结合、结构合理、素质优良要求。具体来讲:复合型管理人才应具备市场营销、服务研发、内部运营、采购供应、法律维权等综合能力,同时兼备护理职能;专业化护理人员应具备基础的文化、人文、社会科学知识,对医学、护理学理论有相应了解,能够理解人、关心人、体谅人,还要懂得爱、懂得美、懂得社会道德规范及与人交流的技巧,有细致入微的观察能力、分析和判断能力,沉着果断地进行救护。另外,思维和表达能力和沟通能力尤为重要。

  综上所述,按照传统模式发展养老事业,墨守成规,无法适应当前我市现实需求,未来发展需要走养老与医疗、与文化、与兴趣融合的道路,具体建议:

  1.走医疗保养和养老服务相融合的道路。

  建立医养结合服务网络,实现医疗卫生和养老服务资源的有序共享。支持居家养老、社区养老、医疗机构、养老机构的医养结合,依托社区养老服务场所提供医疗康复和健康指导服务,鼓励医疗机构开设医养护一体化病房,推进有条件的基层医疗机构转型老年护理院,提高养老机构提供基本医疗服务的能力。

  2.走公益事业型与产业养老相融合的道路。

  在养老机构布局上,推进居家(公寓)养老、加强社区养老服务、对无法居家养老的老年人,由养老机构提供专业化集中照料,机构养老三位一体融合趋势发展,实现多层次养老机构融合发展,互为补充,相互支持。具体包括:一是打实居家(公寓)养老基础。突出居家(公寓)在养老服务体系中的重要地位,按照就近就便、小型多样、功能配套的要求,加强服务设施建设,引导养老服务企业向居家化发展;二是拓展社区养老依托载体。整合社区公共服务资源,建设老年日间照料服务中心,推进老年配餐服务,为居家老年人提供专业机构养老服务;三是发挥机构养老支撑作用。加强供养型和护养型养老机构建设,重点为失能、半失能等特殊老人群体提供服务,实现机构养老专业照护功能。

  3.走精神慰藉与健康养老相融合的道路。

  老龄阶段是身心异常脆弱的阶段,随着身体功能下降以及疾病缠身,老年人除了需要家庭关怀照料外,更需要兴趣爱好等精神慰藉。推动“文化养老”,满足精神慰藉,就是要鼓励老年人群动起来、学起来、乐起来,让他们“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所得、老有所为”,与“物质养老”相比,这是一种更高层次、更高水平、更符合“潮流”的养老方式。

  三、对我市发展养老事业的具体建议

  可以看到,我市发展养老事业既有现实基础,也有客观条件,综合上述思考和两地经验:在发展理念上,考虑应坚持养、医、乐、学相结合;在地点选择上,优先考虑选择“郊区型+景区型+气候区域型”,建设大型低密度养老地产;在服务人群上,尽可能涵盖各层次,对应各种经济、身体条件老年人群;在服务内容上,突出健康、养生、文化与交流需求;在场所设计上,应满足老年人生活、娱乐和子女探望需求等。

  据此,提出具体建议如下:

  1.予以政策扶持。包括前期在税收、物价、公寓养老配套政策等方面给予扶持。

  2.发展养老地产。在选址上,尽可能利用丹东优美的地理环境,选择依山靠江且相对干燥的地方,有适当的活动场所,交通相对便利,方便家人看望。在功能设置上,应提供就餐送餐、商品代购,日间照料等相关服务。

  3.实现医养结合。在医疗方面,兼顾三大功能,日常医疗、康复护理和紧急救护。实际工作中,利用周边现有条件,并结合老年人特点,展开专业培训,理顺养护流程, 同时,加强与专业医疗机构合作,开设专门通道,配置相对稳定的医护人员提供更加专业、高效、精准服务。

  4.开展域外合作。与域外养老机构建立合作,参与开展连锁式+候鸟式+旅游养老,充分享受各地气候、环境、人文资源。

  5.建强管理团队。管理团队建设提倡一专多能,同时兼顾服务护理工作等,人数应控制在15-20人左右;护理团队应经过专业培训,符合条件持证上岗,年龄应控制在50岁以下。

  2016年11月18日

  说明:1.献策类别:产业发展

           2.作者姓名:市政府办(金融办)副主任宋传敏、

                            金融协调处副主任科员刘学光

           3.联系方式:2173660(办) 18642525055